本報(bào)記者 姚芃

　　新聞背景

　　6月21日，百安居向上海市浦東新區(qū)法院起訴，稱6月4日上午，上海雅迪爾居飾用品有銀公司組織五十多人，以催討所謂的一千余萬元貨款為由，闖入辦公樓大堂散發(fā)詆毀性傳單，繼而強(qiáng)行闖入辦公樓，邊呼口號邊敲擊辦公區(qū)玻璃大門，并在中午時(shí)分圍攻辱罵百安居員工并大打出手。百安居請求法院判決雅迪爾停止侵害名譽(yù)權(quán)的行為，并登報(bào)道歉，賠償各類損失六十余萬元。雅迪爾收到訴狀后提出管轄權(quán)異議，浦東新區(qū)法院予以駁回。

　　7月20日，北京宏耐木業(yè)有限公司向浦東新區(qū)法院起訴百安居，要求支付拖欠貨款及支付違約金290萬余元。宏耐稱，與百安居簽訂了2006年度采購合同，向其全國連鎖超市供貨，銷售宏耐牌地板。今年雙方?jīng)]簽新合同，根據(jù)2006年度合同條款，雙方按照2006年度合同執(zhí)行。截至目前，宏耐向百安居供貨428萬余元，百安居只支付了153萬余元。此案法院將于近期開庭審理。

　　近來，以雅迪爾為代表的供應(yīng)商與百安居之間為拖欠貨款和濫收進(jìn)場費(fèi)等糾紛鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為長期以來“零供”矛盾沖突的典型。

　　與此同時(shí)，社會上也出現(xiàn)了一些不樂觀的看法，主要是擔(dān)心我國至今沒有出臺的反壟斷法。而2006年11月15日起施行的

商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布的《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》(簡稱17號令)立法層次太低，難以覆蓋目前市場上出現(xiàn)的問題。并且以為百安居之所以有現(xiàn)行的行為，就是沒把該政府令當(dāng)回事。

　　記者在采訪中了解到，隨著零售行業(yè)的快速發(fā)展，以及社會生產(chǎn)供過于求，零售商在銷售渠道方面占據(jù)優(yōu)勢地位。一些零售商濫用這種優(yōu)勢地位損害供應(yīng)商的合法權(quán)益，社會各界反映強(qiáng)烈，突出表現(xiàn)為零售企業(yè)的“三亂一拖欠”，即亂收費(fèi)、亂攤派、亂轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，拖欠供應(yīng)商的貨款。一些零售企業(yè)對供應(yīng)商貨款久拖不還，嚴(yán)重阻礙了供應(yīng)商的生存發(fā)展，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至引發(fā)連鎖債務(wù)危機(jī)，影響社會穩(wěn)定乃至國家的經(jīng)濟(jì)安全。

　　許多專家表示，擔(dān)心“沒有反壟斷法就拿違反公平競爭行為沒辦法”，是緣于對我國法律立法精神和基本原則的不了解。零售商與供應(yīng)商的正常交易屬于普通民商事行為，由當(dāng)事人自由約定。但實(shí)際上由于交易中優(yōu)勢地位的存在，交易相對人的合同內(nèi)容的選擇權(quán)已經(jīng)受到了限制，甚至連拒絕權(quán)都很難行使。而這時(shí)，損害的不僅是交易方的權(quán)益，更是對市場交易秩序的損害，社會整體的經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)質(zhì)的公平正義就無法得到實(shí)現(xiàn)。而且這些問題市場本身無法解決。這時(shí)候，就已經(jīng)不是普通的民商事行為，而是屬于公共利益范疇的問題，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。

　　沒有反壟斷法并不等于中國的市場就是荒山野坡，可以任人信馬由韁、無拘無束地“放羊”。采訪中，多方人士均指出，流通業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的

競爭力，流通業(yè)的開放更關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全。如果意思自治、契約自由不能保證合同實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平正義的時(shí)候，如果濫用相對經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位行為損害了實(shí)質(zhì)的公平和正義，而市場機(jī)制本身又無法對其進(jìn)行制約時(shí)，政府公權(quán)力的介入就成為現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，市場解決效率問題，政府解決公平問題。西方國家也為我們提供了公共權(quán)力介入、政府適當(dāng)干預(yù)以維護(hù)公序良俗的范例和經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)零售商憑借其掌握的銷售終端處于優(yōu)勢地位，并打著合同的旗號，濫用其優(yōu)勢地位迫使供應(yīng)商接受其提出的不合理合同條款，置對方的合法利益于不顧時(shí)，合同的自愿、公平、公正原則已不復(fù)存在。國務(wù)院五部委出臺17號令，正是針對零售商與供應(yīng)商的不公平交易行為進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，正是為了維護(hù)合同法的基本原則、維護(hù)良好的市場交易秩序，是對現(xiàn)有法律法規(guī)的有效補(bǔ)充，是立法精神的延伸，是自愿、公平、公正、誠信等基本法律原則的體現(xiàn)。

　　記者了解到，17號令的實(shí)施已成為各地有關(guān)部門依法規(guī)范零售商供應(yīng)商交易秩序的一項(xiàng)重要法律依據(jù)，有力地推動了零售商與供應(yīng)商的平等、互利合作，維護(hù)了公平交易秩序，使“零供”矛盾得到一定程度的改善。17號令涉及的監(jiān)管部門包括了商務(wù)、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商等五個(gè)部門，遇到不公平交易行為時(shí)，受到侵害的一方可以參照各部門的職責(zé)范圍，向有關(guān)部門舉報(bào)；如接受舉報(bào)的部門發(fā)現(xiàn)不屬于自己的職責(zé)范圍，將依法移送其他部門。有關(guān)部門在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，也將密切配合，聯(lián)合查處重大違法行為。

　　中國市場不是荒山野坡，五部委17號令不是擺設(shè)，公平、正義不會失色。我們相信，百安居爆發(fā)出的矛盾會得到公正的解決，也會為解決“零供”矛盾提供范本式借鑒。

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