作者：成慶

　　近日，五大發(fā)電集團集體上書國家發(fā)改委，要求在我國部分區(qū)域啟動煤電聯(lián)動從而上調(diào)電價，從而在市場消費價格指數(shù)不斷上升之時，又增加了一塊能源價格上漲的砝碼，這無論對于公眾還是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門而言，都是一個值得重視的訊號，那就是如何看待大型壟斷利益集團的訴求與公共利益之間的矛盾。

　　對于發(fā)電企業(yè)而言，這種要求似乎顯得非常正當(dāng)，因為對于火電超過70%的電力行業(yè)而言，煤價已經(jīng)成為發(fā)電成本的一個重要因素。煤價也早就已經(jīng)市場化，因此發(fā)電企業(yè)對于煤價的波動一直心有怨言，這也促使了在2004年12月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》，確定建立市場化的煤電價格聯(lián)動機制，在放開煤價的基礎(chǔ)上，對電價實行競價上網(wǎng)。

　　這項政策的意義在于，這開啟了一個摸索電價與煤價的價格互動機制的進程，從2005開始，發(fā)電企業(yè)將自己掉消耗30%的煤價上漲成本，但是居民電價、農(nóng)業(yè)電價、中小化肥電價將保持相對穩(wěn)定，而且也規(guī)定了調(diào)整

居民用電價格前必須召開價格聽證會。

　　對于五大發(fā)電集團這樣的國有企業(yè)，盡管他們屬于壟斷行業(yè)，但是其自身的謀利沖動仍然十分強勁，而且煤電聯(lián)動政策已經(jīng)給予他們一個足以合理的說法來要求提高電價。事實上早就有專家警告過，發(fā)電企業(yè)的虧損將使得他們急切的尋求政府支持提價，而忽視了企業(yè)內(nèi)部的成本縮減與人員機制改革，從而將政府一同綁架上提價的“賊船”，一旦起航，就難以回頭。

　　因此在如今各消費產(chǎn)品價格不斷上漲之時，發(fā)電企業(yè)重新提出上調(diào)電價的請求，無非是想在一個消費價格指數(shù)集體上揚的時候分得一杯羹，而且如今已經(jīng)是夏季的用電高峰，一旦提價成功，盡管工業(yè)用電比例將遠(yuǎn)高于居民用電，但是市場的聯(lián)動效應(yīng)也將會使得老百姓的生活成本會迅速上漲。

　　盡管在電價是否市場化的問題上，已經(jīng)有相當(dāng)多的爭議，但是在電力這樣一個既具有高度壟斷性，同樣也屬于公共服務(wù)重要組成部分的行業(yè)，如何將企業(yè)的利潤與公共利益獲得一個平衡，將是我們面臨的嚴(yán)峻問題。

　　事實上我們也可以看出，五大發(fā)電集團如今已經(jīng)構(gòu)成了利益集團的形態(tài)，他們不斷通過上書

國家發(fā)改委來來實施他們的利益游說。中國

能源行業(yè)如今已然形成了非常明顯的利益游說集團模式，他們通過自己在行業(yè)中的舉足輕重的力量以及和政府部門的復(fù)雜關(guān)系，試圖影響政策的走向，以此為自己獲利。這不僅僅體現(xiàn)在電力行業(yè)上，象中石油、中石化的領(lǐng)導(dǎo)人本身就是部級官員，本身就具備著各項政策制定的影響力。

　　問題在于，電力行業(yè)也具有公共服務(wù)職能，在這方面它們同樣要扮演一個維持公共利益平衡的角色。因此在定價政策方面，公眾的利益同樣也要被納入考慮之中，因此當(dāng)五大發(fā)電集團上書發(fā)改委要求提價的同時，如何將公眾意見引入一個利益博奕的過程中，或許是政府未來需要面臨的問題。

　　在如今電力行業(yè)改革呼聲越來越高的時候，許多專家認(rèn)為市場化定價便可消除發(fā)電企業(yè)不斷提價的利潤怪圈，也有人認(rèn)為要成立專業(yè)的電監(jiān)會來實施監(jiān)管。但是無論制度設(shè)計如何，對于公眾而言，用電是一項基本的民生指標(biāo)，其價格影響了日常生活，這就決定了電力企業(yè)無法饒開公共服務(wù)這一項基本職能，因此在這樣的狀況下，企業(yè)的盈利根本不能成為電力企業(yè)要求提價的充足理由，因為用電對于公眾生活的影響，已經(jīng)讓它成為一項基本的生存權(quán)利，而不能用利潤的目標(biāo)來淡化和扭曲它。

　　在目前的通脹壓力下，民眾飽受各種基本生活用品漲價之苦。作為壟斷企業(yè)的發(fā)電集團以及各大石油巨頭們，此時不講企業(yè)的社會責(zé)任，更待何時？

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