趙玉彥 趙得超/文

　　城市是市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的載體，進(jìn)一步深化改革，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營，增強城市資產(chǎn)整合、營運能力，拓展城市建設(shè)融資渠道，加快城市化進(jìn)程,具有重要意義。

　　進(jìn)一步提高對城市資產(chǎn)經(jīng)營的認(rèn)識。城市資產(chǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展過程中形成的各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的總稱。有形資產(chǎn)包括城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、旅游設(shè)施及其附屬物等，無形資產(chǎn)包括開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)權(quán)益。長期以來,城市資產(chǎn)經(jīng)營沒有得到足夠重視，城市土地資產(chǎn)的市場配置比例低，行政事業(yè)單位占用資產(chǎn)比重大，利用率不高，閑置浪費嚴(yán)重，應(yīng)由政府取得的大量土地收益流失嚴(yán)重。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題長期制約著城市發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)體制改革的深入，解決城市建設(shè)資金不足問題尤為迫切，搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營勢在必行。

　　切實搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營。依法全面推行國有土地有償使用制度，充分發(fā)揮城市土地資產(chǎn)的效益。城市的各類資產(chǎn)都以土地和空間為體載。必須強化

城市規(guī)劃的調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模的前提下，對城市土地利用、各項建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須通過政府出讓、租賃、作價出資或入股等方式納入有償使用軌道，增加政府的土地收益。

　　建立國有土地儲備制度，完善政府壟斷的城市建設(shè)用地供應(yīng)體制。在市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，政府要壟斷土地一級市場。對城市郊區(qū)的集體土地要分批次實行統(tǒng)一征用，對城市建設(shè)區(qū)的閑置和低效利用土地、舊城改造用地等要有計劃地統(tǒng)一收回或收購，依法納入政府儲備。

　　大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。商業(yè)、金融、旅游、娛樂及經(jīng)營性

房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目用地，同一塊土地有兩個以上意向用地者，一律依法實行公開招標(biāo)、拍賣。對城市存量土地，要進(jìn)行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，提高存量土地的收益。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，協(xié)議出讓土地的，必須在地價評估的基礎(chǔ)上，集體審核并向社會公開。政府組織的招商引資項目用地，屬于高新技術(shù)項目的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，但不得以低于協(xié)議出讓土地最低限價出讓。

　　通過土地的市場經(jīng)營，籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營。積極推行城市基礎(chǔ)建設(shè)市場化，優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，可以采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內(nèi)外投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營；也可以采用BOT(建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓)方式建設(shè)經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市道路、橋梁、停車場、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，都可以實行公開向社會招標(biāo)。都可以吸納企業(yè)、民間和外資進(jìn)入,中標(biāo)者成為投資主體，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、管理運營實行全過程負(fù)責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。

　　盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)�？梢詫⒊鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進(jìn)行資產(chǎn)運營；也可以采取TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)的方式，直接將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會獨立法人經(jīng)營。如供水、供氣、供熱行業(yè)，城市公共客運交通，出租汽車的經(jīng)營，通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營好城市的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，通過招標(biāo)、拍賣，發(fā)揮無形資產(chǎn)的效益。

　　積極培育市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。按照政企分開、政事分開、建管分開、管養(yǎng)分開的改革思路，放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序放開的前提下，培育適度競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營的路子。要改變市政公用事業(yè)行政分配任務(wù)的方式，嚴(yán)格招標(biāo)基本建設(shè)程序，通過市場公開招標(biāo)選擇建設(shè)經(jīng)營單位，提高市場的透明度。

　　改革市政公用事業(yè)經(jīng)營體制，引入競爭機制，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力�，F(xiàn)有市政公用企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行改制，成為獨立的法人實體，平等參與市場競爭。城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要逐步推向市場，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù)。

　　整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市行政事業(yè)單位占有大量資產(chǎn)，利用率不高，閑置浪費嚴(yán)重。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)行政事業(yè)單位資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外不得用于抵押、擔(dān)保，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬國家所有即政府所有，單位占有使用，政府對行政事業(yè)單位資產(chǎn)可行使所有權(quán)依法組建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，收攏各行政事業(yè)單位土地、房屋、車輛等資產(chǎn)，分類登記注冊，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資抵押。在這方面我國有些縣市運作得比較成功。如黑龍江省安達(dá)市對資產(chǎn)運營和融資，將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊成立了具有獨立法人資格的安達(dá)市國有資本運營有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項目提供融資服務(wù)。廣東佛山市南海區(qū)對閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場化經(jīng)營。對一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時閑置的土地，則通過抵押等方式進(jìn)行資本運營，在風(fēng)險可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營城市戰(zhàn)略服務(wù)，為城市建設(shè)融資。

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