案件數(shù)量在上升，犯罪數(shù)額越來越大，窩案串案突出， “身邊人”(包括配偶、子女甚至情人)參與作案現(xiàn)象普遍，這是中國最高審判機關(guān)總結(jié)的近年來賄賂犯罪的新情況。

　　尤其是，賄賂犯罪手段越來越隱蔽和“新型”。比如，原來是直接送收款物，現(xiàn)在是通過合伙開辦公司、搞工程、委托理財、非正常經(jīng)濟交易等間接方式變相行賄受賄。

　　魔高一丈，道高一尺。7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了10種新類型受賄刑事案件的法律適用問題。

　　而有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件具體應(yīng)用法律問題和有關(guān)審理職務(wù)犯罪案件具體適用刑罰問題等規(guī)范性文件，也在緊鑼密鼓地研究起草過程中。

　　還有，刑法修正案(七)草案不久或?qū)⑻峤蝗珖�人大常委會審議，該修正案也劍指賄賂犯罪。據(jù)記者了解，與《聯(lián)合國反腐敗公約》相銜接，調(diào)整有關(guān)賄賂犯罪的法律條文等，是其中的重要內(nèi)容。

　　《意見》一經(jīng)發(fā)布就受到了很大的關(guān)注。7月18日上午，最高人民法院刑事審判庭第二庭庭長任衛(wèi)華和最高人民檢察院研究室主任陳國慶就《意見》在新華網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行了公開在線交流。

　　最高人民法院刑二庭副庭長裴顯鼎參與了《意見》的起草，7月17日，裴顯鼎接受了本報記者的專訪。裴顯鼎認(rèn)為，受賄罪的本質(zhì)特征是“權(quán)錢交易”，應(yīng)該據(jù)此嚴(yán)格區(qū)分新類型受賄行為的法律界限。

　　賄賂犯罪窩案串案突出

　　《21世紀(jì)》：近年來賄賂犯罪的形勢如何？有哪些新的情況和特點？

　　裴顯鼎：從法院審理情況看，近年來受賄刑事案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，并且犯罪數(shù)額越來越大。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，從2003年1月至2007年6月，全國各級人民法院共受理受賄刑事案件29851件，結(jié)案29278件，判決生效人數(shù)25758人。四年間，受賄案件審理數(shù)量年均遞增6.57%。

　　犯罪數(shù)額上，已經(jīng)由原來的數(shù)萬元、數(shù)十萬元發(fā)展到數(shù)百萬元、數(shù)千萬元，甚至上億元。另外，一些職務(wù)、經(jīng)濟犯罪大案要案犯罪分子還犯有巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)額也高得驚人。如原安徽省副省長王懷忠不僅受賄500多萬元，還擁有400多萬元巨額財產(chǎn)不能說明合法來源；原武漢市鐵路分局副局長劉志祥貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案數(shù)額達(dá)3000多萬元。

　　另一個情況是，窩案串案比較突出，犯罪分子互相勾結(jié)，共同作案，腐敗呈現(xiàn)出團伙性特點。例如，陜西省的“寶馬彩票案”，楊永明為了取得彩票承銷權(quán)向多人行賄的系列案，僅起訴到中院作一審的大案就有6件。

　　另外，犯罪手段越來越隱蔽。為規(guī)避法律，逃避打擊，職務(wù)、受賄犯罪分子的犯罪手法不斷翻新，抗偵查、審訊的能力也越來越強。比如，由原來的直接送收款物向通過合伙開辦公司、搞工程、委托理財、非正常經(jīng)濟交易、賭博等間接方式變相行賄受賄，由原來的個人直接收受賄賂轉(zhuǎn)向由其指定的特定關(guān)系人收取賄賂。這些變化給案件查處工作帶來一定困難。

　　高官“身邊人”作案推波助瀾

　　《21世紀(jì)》：產(chǎn)生這些窩案串案的原因是什么？賄賂犯罪在哪些領(lǐng)域比較多發(fā)？

　　裴顯鼎：這類案件的特點是，行賄人為了達(dá)到自己的目的，向政府機關(guān)或者其他國家機關(guān)工作人員逐一行賄，打通每個關(guān)節(jié)，這是這類受賄案窩案產(chǎn)生的主要原因。

　　比如，2004年審結(jié)的福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄案，僅審理認(rèn)定向林龍飛行賄的當(dāng)?shù)攸h政干部、職工就達(dá)68人。

　　再如，沈陽“慕馬大案”涉及到當(dāng)時市政府16個部門的“一把手”被追究刑事責(zé)任，一批干部牽涉其中。

　　另外，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”參與作案現(xiàn)象普遍。李嘉廷、劉方仁、石兆彬、慕綏新、田鳳岐、吳振漢、鄭筱萸等人收受賄賂都有“伙同”其配偶、兒子、兒媳以至情人實施的行為。

　　這些領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”利用其特殊的身份，通過為他人走后門、批條子、攬項目、提官職等等，從中大肆收受錢財，敗露以后往往還轉(zhuǎn)移贓款，隱瞞真相，為腐敗分子推卸責(zé)任。不少領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女甚至情人往往成為權(quán)錢交易的中介，對高官腐敗和腐化起著推波助瀾的作用。

　　受賄犯罪當(dāng)前發(fā)生的部門和領(lǐng)域依然比較集中，同時滲透面越來越寬。主要集中在銀行、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、大宗物資采購、保險等行業(yè)領(lǐng)域，以及一些涉及人事任用、行政審批、資金安排、監(jiān)督管理等關(guān)鍵崗位。近年來在國有企業(yè)改制中，利用國企改制侵吞和損害國有財產(chǎn)的犯罪也比較突出，并且涉案數(shù)額巨大。

　　此外，已經(jīng)延伸到文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。有的行業(yè)腐敗問題還相當(dāng)嚴(yán)重，甚至引起社會和群眾的公憤，例如，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“回扣”問題相當(dāng)普遍。原來被認(rèn)為是“象牙塔”、“清水衙門”的教育系統(tǒng)，也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。去年，湖北省就先后有兩所大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)因收受巨額賄賂被判刑。

　　權(quán)錢交易實質(zhì)

　　《21世紀(jì)》：針對賄賂犯罪的情況，目前的法律規(guī)定，包括刑法和相關(guān)司法解釋有哪些不足？司法機關(guān)的工作存在哪些困難？本次出臺的司法解釋有什么針對性？

　　裴顯鼎：刑法對于國家工作人員受賄罪的規(guī)定，主要是第385條和第388條，總體上較為原則，在一些具體問題上，實踐中存在較大分歧。比如，“利用職務(wù)上的便利”，“利用職權(quán)或地位形成的便利條件”，“為他人謀取利益”、“不正當(dāng)利益”的理解和認(rèn)定等。

　　近年來，受賄犯罪又出現(xiàn)了一些新的情況，特別是受賄手段不斷翻新，更具隱蔽性、復(fù)雜性，比如，以交易形式收受賄賂；收受干股；以開辦公司等合作投資名義收受賄賂；以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿�義收受賄賂；以賭博形式收受賄賂；特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題；由特定關(guān)系人收受賄賂；收受賄賂物品不辦理權(quán)屬變更；在職時為請托人謀利，離職后收受財物等。

　　這些情況相比傳統(tǒng)意義上的受賄，在行為方式上確有不同。如何把握這些行為的政策法律界限，能否對這些行為以受賄定罪處罰，因為缺乏明確的法律和司法解釋規(guī)定，實踐部門存在各種各樣的疑慮，在個案處理中也做法不一。

　　受賄罪的本質(zhì)特征是“權(quán)錢交易”，應(yīng)該據(jù)此嚴(yán)格區(qū)分新類型受賄行為的法律界限。《意見》將這些行為明確界定為受賄，基本考慮是：受賄行為的具體界定不能僅看形式，更要看實質(zhì)，關(guān)鍵在于是否具備了權(quán)錢交易這個受賄罪的本質(zhì)特征。這些行為雖然在表現(xiàn)形式上與傳統(tǒng)受賄犯罪有所不同，但都是以利用職務(wù)便利為請托人謀利為交換條件，收受請托人不正當(dāng)好處的行為，謀利與收受兩者之間因果關(guān)系清楚，在權(quán)錢交易這一實質(zhì)要件上并無不同，故均應(yīng)定性為受賄。

　　應(yīng)當(dāng)指出，對于受賄罪，刑法第385條是從受賄性質(zhì)，即權(quán)錢交易這一點來規(guī)定的，對于受賄行為的具體方式則未加以任何形式的限定，《意見》規(guī)定是在刑法框架內(nèi)，結(jié)合實際情況對受賄行為的具體詮釋。

　　處理受賄犯罪的兩條“綱”

　　《21世紀(jì)》：本次司法解釋的規(guī)制有哪些特殊考慮？司法解釋的未來實施需要注意哪些問題？

　　裴顯鼎：正確理解和適用《意見》，關(guān)鍵在于把握兩點：一是依法懲治，根據(jù)刑法規(guī)定和受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，嚴(yán)格認(rèn)定不同形式受賄行為的性質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限;二是寬嚴(yán)相濟，統(tǒng)籌法律、政策、社會等因素，既要依法從嚴(yán)，又要區(qū)別對待，確保刑事打擊面的合理性。

　　這兩點，既是正確理解《意見》規(guī)定的指針，又是今后辦理受賄刑事案件的總“綱”。法有限而情無窮，但是綱舉則目張，把握住這兩點，有關(guān)受賄罪的定性處罰問題都將迎刃而解。

　　《意見》規(guī)定對權(quán)錢交易行為以受賄處理，不僅體現(xiàn)了堅決打擊的一面，還體現(xiàn)了慎重、穩(wěn)妥的一面，突出強調(diào)了罪與非罪的邊界問題。

　　比如，關(guān)于借委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿�義收受財物，考慮到委托理財操作上的復(fù)雜性，現(xiàn)實中還存在約定回報的違規(guī)做法，為避免客觀歸罪，《意見》統(tǒng)一適用獲取“收益”是否明顯高于出資應(yīng)得收益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　又如，關(guān)于離職后收受財物，實務(wù)部門普遍反映，實踐中查證、認(rèn)定關(guān)于“事先約定”的要件極為困難，建議取消。考慮到受賄罪主體構(gòu)成要件和主客觀相一致的定罪原則，《意見》沒有采納。

　　寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待、嚴(yán)之有據(jù)、寬之有度的原則，在《意見》每一條規(guī)定中都有具體體現(xiàn)。

　　比如，關(guān)于案發(fā)前退還或上交所收財物的處理問題，現(xiàn)實生活中的情況較為復(fù)雜，如不加區(qū)分，一概論以受賄處理，則很可能悖離人情事理，并影響到刑罰的教育、預(yù)防功能的發(fā)揮。鑒于此，《意見》對不同情況進(jìn)行了區(qū)分，考慮到了感化、教育潛在受賄犯罪分子，并為其架設(shè)起終止犯罪活動的“金橋”。

　　關(guān)于利用特定關(guān)系人受賄的問題，《意見》將其限定為與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的特定關(guān)系人。這是考慮到，不能完全排除存在一些無受賄主觀故意，純屬朋友、同事之間幫忙的情形，如將無共同利益關(guān)系第三方收受財物的行為一概歸之于國家工作人員本人，極有可能導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)財U大打擊面。

　　《21世紀(jì)》：司法機關(guān)在反貪污賄賂方面還關(guān)注哪些問題？最高人民法院還有哪些進(jìn)一步的動作？

　　裴顯鼎：腐敗案件新情況、新問題較多，最高人民法院將進(jìn)一步加強調(diào)研指導(dǎo)工作，總結(jié)審判經(jīng)驗，解決腐敗案件審判工作中的法律適用問題。目前，正在著手的工作主要有幾項，一是對有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件具體應(yīng)用法律問題，我們正在研究起草相關(guān)規(guī)范性文件，二是有關(guān)審理職務(wù)犯罪案件具體適用刑罰問題等文件，也在研究起草過程當(dāng)中。

　　我們要著力解決司法實踐中遇到的政策界限和法律適用問題，包括統(tǒng)一職務(wù)犯罪中自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職務(wù)犯罪緩刑、免刑等刑罰的適用，解決少數(shù)案件中量刑失衡的問題，以確保審判工作順利進(jìn)行。

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