早報(bào)評論專欄作者 梅新育

　　新一輪出口退稅調(diào)整已經(jīng)從7月1日開始實(shí)施了，其調(diào)整面之廣，堪稱史無前例。553項(xiàng)“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)商品的出口退稅取消，2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率降低，10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅，總共涉及2831項(xiàng)商品。這次出口退稅調(diào)整在出口企業(yè)中引起的波瀾終將平復(fù)，但近幾年出口退稅調(diào)整歷程對企業(yè)反思政策訴求之道的啟迪卻有著長久的價(jià)值。

　　企業(yè)從中得到的啟示，首要的一點(diǎn)是，企業(yè)的政策訴求不應(yīng)與整個(gè)國家、社會的進(jìn)步對抗。就出口退稅而言，其本質(zhì)旨在讓企業(yè)在免除國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅的情況下進(jìn)入國際市場。避免雙重征稅，本意是好的，在實(shí)踐中也確實(shí)發(fā)揮了促進(jìn)我國出口的作用。但與此同時(shí)，出口退稅在執(zhí)行中又有些異化，不僅養(yǎng)活了一大批躺在出口退稅政策溫床上茍延殘喘的企業(yè)，也給一大批出口企業(yè)提供了無秩序價(jià)格戰(zhàn)的本錢，更提高了通過貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)變相資本內(nèi)流的預(yù)期收益，以至于有中國政府財(cái)政補(bǔ)貼國際游資沖擊本國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性之嫌。

　　在這種情況下，從2004年開始，國家數(shù)次調(diào)整

出口退稅制度，總體方向是降低出口激勵(lì)程度。我國貿(mào)易順差近年持續(xù)高速增長，今年上半年貿(mào)易順差達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1125.3億美元，同比增長83.1%。鑒于巨額貿(mào)易順差給我國帶來的流動性過剩、資產(chǎn)市場泡沫橫飛、通貨膨脹壓力加劇等問題日趨嚴(yán)重，壓縮國際收支雙順差是中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重頭戲。為了提高出口效益和改善國家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，調(diào)整出口退稅政策也是必要的。認(rèn)識到這個(gè)大趨勢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自己的精力更多地用于適應(yīng)潮流進(jìn)行調(diào)整，提升自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。

　　令人遺憾的是，我們看到，從前幾年開始的出口退稅政策調(diào)整起，不少企業(yè)不是將精力用于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營模式，而是將政策訴求集中于要求政府不調(diào)整貿(mào)易政策，以及鉆政策調(diào)整的空子。由于此前的調(diào)整力度過小，且受企業(yè)“上有政策、下有對策”行為的干擾而收效不顯著，政府不得不頻繁調(diào)整政策，從去年實(shí)施新出口退稅制度到此次出口退稅新政，歷時(shí)不過半年。我們可以要求政策穩(wěn)定性，但是也應(yīng)當(dāng)看到，如果企業(yè)不花費(fèi)那么多的精力去阻止出口退稅制度調(diào)整，而是采取更加積極配合的方式，很有可能出口退稅制度調(diào)整不至于如此頻繁，此次調(diào)整的力度也不至于如此強(qiáng)烈。企業(yè)不夠恰當(dāng)?shù)恼�策訴求目標(biāo)，反而在一定程度上走向了自己目標(biāo)的反面。

　　在確定企業(yè)政策訴求目標(biāo)不與整個(gè)國家、社會進(jìn)步潮流對抗的前提下，企業(yè)需要尋求正確的訴求切入點(diǎn)。我國外貿(mào)升級政策是要減少高污染、高能耗、高資源消耗、低技術(shù)、低增值產(chǎn)品出口，促進(jìn)低污染、低能耗、低資源消耗、高技術(shù)、高增值產(chǎn)品出口，但這一外貿(mào)升級政策對不同區(qū)域的沖擊不一樣，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低，中西部出口受到的沖擊程度應(yīng)當(dāng)大于東部。在我國區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達(dá)到了“一五”以來前所未有地步的背景下，這絕不是一個(gè)可以等閑視之的問題。

　　而且，在現(xiàn)行企業(yè)稅制下，資源開發(fā)在中西部、總部位于東部(特別是大城市)的局面導(dǎo)致所得稅領(lǐng)域出現(xiàn)從中西部貧困地區(qū)向東部、向大城市的轉(zhuǎn)移支付。近兩年國內(nèi)炙手可熱的“總部經(jīng)濟(jì)”潮流，實(shí)質(zhì)上不過是爭先恐后利用稅制的這一缺陷搞“國內(nèi)離岸金融中心”，從而獲取來自其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付而已。那么，在這種情況下，企業(yè)的政策訴求應(yīng)當(dāng)是什么？以“防范外貿(mào)升級政策加劇區(qū)域發(fā)展失衡”為名要求國家推遲外貿(mào)升級政策？不對！正確的訴求切入點(diǎn)應(yīng)該是優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)稅體制，提高資源稅，讓地方從資源開發(fā)收益中獲得更大的份額用于環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，以及改善企業(yè)所得稅、

增值稅制，激勵(lì)中西部更加樂意將資源在國內(nèi)東部深加工后出口，而不是直接以初級產(chǎn)品形態(tài)出口，并從中分享合理份額的收益。

　　天下之事當(dāng)天下人議之，政府制定任何公共政策都應(yīng)當(dāng)充分傾聽、考慮社會反映，企業(yè)通過各種方式向政策制定者表達(dá)自己的訴求，也屬正當(dāng)。但政策訴求之道怎樣才算正確，卻值得有心的企業(yè)經(jīng)營者不斷總結(jié)、反思。在看到太多企業(yè)太多的錯(cuò)誤政策訴求導(dǎo)致矛盾激化之后，希望看到更多的企業(yè)總結(jié)實(shí)施正確的政策訴求之道，從而有助于社會和諧，而不是相反。

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