筆者從日前召開的江蘇省太湖水污染治理工作會議上獲悉：江蘇省對太湖地區(qū)的化工、醫(yī)藥、冶金、印染、造紙、電鍍等行業(yè)全面開展專項整治。江蘇省提出，用5年時間，有效控制太湖湖體富營養(yǎng)化程度，實現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用8到10年時間，從根本上解決太湖水污染問題。為此，江蘇省將推出一系列太湖水污染綜合治理的舉措。

　　在太湖出現(xiàn)藍(lán)藻爆發(fā)事件之后痛定思痛，意味著江蘇省在環(huán)境保護工作上有了覺醒，而該省提出的有關(guān)太湖流域污染控制目標(biāo)，也彰顯了該省領(lǐng)導(dǎo)在治理污染上的巨大決心。盡管這一切并非不值得贊賞，但是要能真正實現(xiàn)太湖污染治理目標(biāo)，單純依靠高層領(lǐng)導(dǎo)的治污決心及慣常使用的行政手段，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　在上級政府與領(lǐng)導(dǎo)的強力推動之下，下級政府及官員或會“雷厲風(fēng)行”地執(zhí)行上級指令，但是這種在治理環(huán)境污染上的“堅決態(tài)度”能夠保持多久，卻并非不值得懷疑。因為作為政府官員來說，總是會以追求政績?yōu)槭滓�目�?biāo)，而關(guān)閉污染企業(yè)、不批排污超標(biāo)的項目，會于地區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)增長不利，并進而影響到官員的“仕途通達(dá)”。在這種情形下，一些地方官員一開始可能會“緊急行動起來”，但是過不了多久就可能會陽奉陰違，直至最終又恢復(fù)支持、縱容污染企業(yè)的“常態(tài)”。所以說，包括太湖污染在內(nèi)的環(huán)境治理要能真正取得實效，除了各級政府與官員均須樹立

科學(xué)發(fā)展觀之外，更須建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任追究制度，同時必須改革現(xiàn)有政績考核體系，將環(huán)境保護狀況納入考核官員的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，甚至實行環(huán)境治理不力一票否決制度。只有將治污與官員追逐政績的目標(biāo)統(tǒng)一起來，官員才會生發(fā)出致力于環(huán)境保護的內(nèi)在動力。

　　環(huán)境污染治理工作，除了使用行政手段之外，更須確立法律治理在環(huán)境污染治理中的主導(dǎo)地位。法律目標(biāo)與政府目標(biāo)沒有重疊之處，法律的要求也更為剛性，同時法律從某種意義上說就是對于官員行為的制約，所以強化法律治污更能促進環(huán)境保護工作。盡管我國現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)賦予環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)力尚待強化，但是當(dāng)前制約我國環(huán)境執(zhí)法工作有效開展的最主要障礙，還是一些地方政府對于環(huán)境執(zhí)法工作的干擾。所以理順環(huán)境保護工作的機構(gòu)設(shè)置與管理體制，強化環(huán)境執(zhí)法工作的獨立性更是當(dāng)務(wù)之急。

　　另外，促進包括太湖污染治理在內(nèi)的環(huán)境保護工作，不能沒有人民群眾的積極參與。群眾是環(huán)境保護工作的直接利益攸關(guān)者，所以群眾在促進環(huán)保事業(yè)上最有動力；群眾生活在基層，所以對各地環(huán)境污染情況最為清楚，因而也具有監(jiān)督環(huán)保工作的能力。所以，應(yīng)當(dāng)將群眾參與作為促進環(huán)保工作的一大支柱，建立健全群眾有效參與環(huán)境保護工作的平臺。但是令人遺憾的是，有的地方政府不但不珍惜群眾參與環(huán)保工作的熱情，反而對參與環(huán)保工作的群眾進行打擊報復(fù)，比如，江蘇宜興熱心公益環(huán)保事業(yè)的吳立紅，就因為積極舉報污染企業(yè)及保護污染企業(yè)的行為，而不明不白地失去了人身自由。如此仇視公眾參與環(huán)保工作的現(xiàn)狀不改變，環(huán)境保護工作是不可能真正能令民眾感到滿意的。

　　除此之外，人大機關(guān)與

人大代表也不能缺位于環(huán)境保護工作。人大及其代表由民眾選舉產(chǎn)生，民眾對他們監(jiān)督環(huán)境治理工作寄予期望；人大與人大代表是政府行為的監(jiān)督者，因而有責(zé)任督促政府做好治污工作，對政府干擾環(huán)境執(zhí)法、打擊群眾參與環(huán)保熱情的行為，理應(yīng)予以制止；政府官員由人大選舉產(chǎn)生，所以人大及代表應(yīng)當(dāng)利用對于官員命運的決定權(quán)，在環(huán)境保護工作上對其施加壓力，迫使其不敢在環(huán)保工作上不作為，并在選舉時將那些充當(dāng)污染項目保護傘的官員堅決拿下。但是令公眾感到失望的是，不少地方的人大在環(huán)境保護工作上，并未切實履行自身的監(jiān)督職責(zé)，在督促政府促進環(huán)境保護工作上，一些地方人大的身影并未真切地顯現(xiàn)。

　　做好環(huán)境保護工作與做好其他工作一樣，不能僅僅依靠政府的自覺與官員認(rèn)識水平的提升，不能僅僅依賴自上而下地下達(dá)行政命令，而必須強化來自外部包括法律、人大與群眾的監(jiān)督，必須強化法律與民主的主導(dǎo)地位與作用。只有建立法治、弘揚民主，才可能會有以增進民眾福祉為最高目標(biāo)的政府，才可能會有這一目標(biāo)主導(dǎo)下的積極政府作為。(11G2)記者：　　　-魏文彪

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