北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，現(xiàn)在的問題不在于法律如何規(guī)定，而在于已有的法律法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行。當(dāng)然，也并非靠單純加重處罰就能從根本上解決問題，需要綜合治理，而更徹底的解決取決于政治體制改革進(jìn)程

　　【背景】日前，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了十種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，包括收受干股問題、以開辦公司等合作投資名義收受賄賂。它再次將一個(gè)老問題提出來——公務(wù)員經(jīng)商問題。

　　《公務(wù)員法》第53條第14款規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，但是，相應(yīng)的法律責(zé)任卻語(yǔ)焉不詳，僅在第102條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”

　　官員或肆無忌憚地公開經(jīng)商，或隱秘與經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)有染，已成為權(quán)錢交易的一條重要途經(jīng)。這一現(xiàn)象至今未得到有效抑制。在屢發(fā)礦難的山西省，曾聲勢(shì)浩大地開展過清退官員持有煤礦股份的活動(dòng)，但收效有限。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，《公務(wù)員法》對(duì)于官員參與營(yíng)利性組織的處罰力度確實(shí)輕微，但在相關(guān)法規(guī)中，如6月1日剛剛實(shí)施的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對(duì)這種行為的處置力度還是較大的。其第27條規(guī)定：“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”現(xiàn)在，高法、高檢又將這種現(xiàn)象列入十種新類型受賄刑事案件，就是說，如果查實(shí)，就要走刑事了。

　　姜明安話鋒一轉(zhuǎn)指出，現(xiàn)在的問題不在于法律如何規(guī)定，而在于已有的法律法規(guī)沒有得到很好的執(zhí)行。一般的情況下，對(duì)這種行為還是以罰款、沒收非法所得了事。

　　這種現(xiàn)象屢禁不止的原因何在？姜明安認(rèn)為，很多公務(wù)員素質(zhì)不高、處罰力度不夠、被發(fā)現(xiàn)的可能性較低、監(jiān)督機(jī)制不完善是重要原因；當(dāng)然，有些地方公務(wù)員收入不是很高，也是客觀原因。

　　如何應(yīng)對(duì)這個(gè)問題？姜明安認(rèn)為，加強(qiáng)教育，提高公務(wù)員的思想修養(yǎng)，誠(chéng)然是必要的，但還是要寄希望于制度。首先要適當(dāng)加重處罰力度，因?yàn)橄笳餍缘亓P點(diǎn)錢是無濟(jì)于事的。再一個(gè)就是要完善監(jiān)督機(jī)制，除了政府部門主動(dòng)去抓，也要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。特別重要的是新聞媒體的報(bào)道。不能這也不讓報(bào)，那也不讓報(bào)。如果某些官員感到違法行為隨時(shí)有被發(fā)現(xiàn)的可能，他收益的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，大到不成比例，他就不干了。

　　姜明安強(qiáng)調(diào)，總體來看，解決這一問題正在向好的方向發(fā)展。歸根結(jié)蒂，這并非靠單純加重處罰就能從根本上解決的，它需要綜合治理，更徹底的解決取決于政治體制改革進(jìn)程。-

　　《財(cái)經(jīng)》雜志記者楊哲宇采寫

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