特約評論員　梅新育

　　盡管各國貿易談判團隊都付出了不少努力，但在與美國政府貿易談判“快車道”(fast-track procedure，又稱“貿易促進權”，Trade Promotion Authority，縮寫為“TPA”)授權到期日(2007年6月)的賽跑中，多哈回合進程顯然正在落入被動。6月17日—21日訪華時，世貿組織總干事拉米說過，多哈回合談判已進入關鍵時期，為了避免政治因素導致業(yè)已拖延5年多的多哈回合進一步拖延下去，本輪談判需要在今年年底或明年年初全部完成。為此，世貿組織成員方需要在今后幾周內就關鍵的農業(yè)和非農產品的市場準入問題達成協(xié)議，以便有充足的時間完成所有其他議題的談判。那么，影響多邊貿易談判的最大政治體制因素是什么？無疑就是在世貿組織內部影響力最大的美國的那套奇特的對外事務管理體制。

　　美國政府行政部門雖然與他們的別國同行一樣具體負責對外貿易談判，卻要額外受到國會貿易談判授權的掣肘。按照美國憲法，對外貿易政策決策權屬于國會。在美國，美國國會可以對美國行政部門談判達成的任何貿易協(xié)定提出種種修改要求，或是任意無限期拖延、懸置。正是為了解決這個問題，在關貿總協(xié)定東京回合期間，經尼克松總統(tǒng)提出，在授權總統(tǒng)參加東京回合談判的同時，美國＜1974年貿易改革法＞規(guī)定，總統(tǒng)可以采取“快車道”程序來降低、取消或協(xié)調非關稅壁壘，其第151條款規(guī)定，貿易談判協(xié)議提交國會后，國會無權修改，必須在15天內審議、表決，使之具備法律效力。

　　自從這項制度建立之后，美國政府在對外貿易談判中究竟有無作為、作為多大，基本上就取決于總統(tǒng)能否取得貿易談判“快車道”授權。現(xiàn)任美國總統(tǒng)布什于2002年獲得“快車道”授權，2005年其期限獲準延長兩年，今年6月30日終止。2002年獲得授權以來，布什政府已與新加坡、澳大利亞、智利等許多國家政府簽署了自由貿易協(xié)定。然而，盡管美國從經濟全球化中獲得的利益堪稱全世界最大，盡管美國

商務部長古鐵雷斯也明確承認現(xiàn)在美國出口正處于歷史最高水平，但許多國會議員和其他方面人士聲稱本國沒有充分享受到自由貿易的好處，拒絕延長布什的“快車道”授權。結果是6月30日大限已過，這項授權仍舊沒有落實，多哈回合前景也相應籠上了一層陰影。

　　美國政府官員們已經紛紛聲明，敦促國會延長總統(tǒng)的“快車道”授權。國務卿賴斯發(fā)表聲明，呼吁國會“立即”延長這項授權。

財政部長保爾森表示，美國人從開放的市場中受益，美國經濟要繼續(xù)保持強勁增長和

競爭力，國會就必須授予布什貿易促進權。商務部長古鐵雷斯表示，貿易促進權有利于增加美國就業(yè)、促進商品出口，現(xiàn)在美國出口正處于歷史最高水平，美國無法承受“被邊緣化”的后果。貿易代表蘇珊·施瓦布就明確提出：“美國需要對美國之外世界上95%的消費者開放商業(yè)”，她警告國會，“我們的貿易伙伴和競爭對手們正在談判和結束貿易協(xié)定。2002年以來，至少已有100個區(qū)域貿易協(xié)定生效，還有100多個協(xié)定正在談判”。

　　那么，美國的這種對外事務管理體制是否存在根本的制度性缺陷？世界貿易怎樣才能有效擺脫被美國這套落伍過時對外事務管理體制綁架的局面？目前來看，在政客們爭先恐后討好貿易保護主義的大選年，美國政府無法重新獲得“快車道”授權的風險正在高漲。　

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