“體制不順，政府集中采購(gòu)談何發(fā)展”

　　本報(bào)記者 曾亮亮 張濤

　　“你瞧瞧，有的單位設(shè)在省辦公廳里，有的單位設(shè)在國(guó)資委下�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌指著一份材料對(duì)記者說(shuō)。

　　在6月29日于河北承德召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)中心主任聯(lián)席會(huì)上，記者從會(huì)議提供的、亦即劉恒斌所說(shuō)的材料中發(fā)現(xiàn)，2003年《政府采購(gòu)法》頒布至今，我國(guó)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)模式依舊五花八門(mén)。

　　“除了河南、貴州至今未設(shè)立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市一共有29個(gè)省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)�！眲⒑惚笳f(shuō)，這些機(jī)構(gòu)都履行著完全相同的職責(zé)，但隸屬關(guān)系卻有八種模式。

　　中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、湖南省政府采購(gòu)中心、山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心等十家屬于同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管轄。

　　天津市政府采購(gòu)中心、甘肅省政府采購(gòu)中心、安徽省政府采購(gòu)中心等九家采購(gòu)中心在“管采分離”的改革施行多年后，仍然歸口于同級(jí)財(cái)政部門(mén)名下。

　　山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心、遼寧省政府采購(gòu)中心等三家被省政府直接管理。

　　海南省政府采購(gòu)中心設(shè)在省商務(wù)廳下面。

　　湖北省政府采購(gòu)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心建在本省辦公廳下。

　　北京市政府采購(gòu)中心則是掛靠在北京市國(guó)資委下的機(jī)構(gòu)。

　　廣東省政府采購(gòu)中心、廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心屬于省機(jī)械設(shè)備成套局管理。

　　上海政府采購(gòu)中心則自成一派，不受任何約束。

　　記者還了解到，除隸屬關(guān)系不一致外，各省采購(gòu)中心的單位性質(zhì)也各不相同。大部分省政府采購(gòu)中心是國(guó)家機(jī)關(guān)或全額撥款事業(yè)單位，寧夏、廣東、廣西三省區(qū)是差額撥款事業(yè)單位，天津、海南、安徽則屬于自收自支的事業(yè)單位。

　　而機(jī)構(gòu)的級(jí)別，各省采購(gòu)中心也不一樣。中央兩大采購(gòu)中心、山西、湖北、吉林等九家采購(gòu)中心是廳級(jí)機(jī)構(gòu)，其他省采購(gòu)中心全為處級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　“體制不順，政府集中采購(gòu)談何發(fā)展？”劉恒斌在聯(lián)席會(huì)上的一番話，立即引來(lái)了與會(huì)的來(lái)自31個(gè)政府采購(gòu)中心代表們的共鳴。

　　“級(jí)別真的是小事，主要問(wèn)題在于體制不順暢。多少年來(lái)，采購(gòu)中心從上到下都是斷裂開(kāi)的�！闭憬�省政府采購(gòu)中心主任毛激翔感嘆地說(shuō)，中辦、國(guó)辦、財(cái)政部沒(méi)有一家機(jī)構(gòu)管理全國(guó)采購(gòu)中心，并指導(dǎo)采購(gòu)中心的工作。這種沒(méi)有龍頭的工作模式，導(dǎo)致了采購(gòu)中心存在的問(wèn)題、反映的呼聲不能及時(shí)傳達(dá)上去。

　　廣西政府采購(gòu)中心主任梁戈敏認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門(mén)與政府采購(gòu)的宗旨和目標(biāo)不相符。而且這種現(xiàn)狀如果不加以糾正，必將影響政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“我們不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，而是依法成立的事業(yè)單位�！鄙綎|省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任姜洪鐸指出，一盤(pán)散沙的局面非常不利于交流工作。

　　廣東省政府采購(gòu)中心主任周禮強(qiáng)的觀點(diǎn)比較溫和。他指出，全國(guó)政府采購(gòu)中心的這種現(xiàn)狀是政府采購(gòu)行業(yè)摸索階段的產(chǎn)物。但是，走過(guò)這一階段，全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一政府采購(gòu)中心模式。

　　不論大家觀點(diǎn)有些分歧或說(shuō)法不同，但代表們都毫不含糊地指出，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)模式存有的這些體制弊端，亟待相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范。

　　劉恒斌認(rèn)為，政府首先應(yīng)解決好政府采購(gòu)中心的隸屬關(guān)系，這才有利于政府采購(gòu)工作的進(jìn)行。他說(shuō)，政府可以考慮在財(cái)政部門(mén)或者機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下，設(shè)立一個(gè)部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)中心的行政、業(yè)務(wù)工作的管理。

　　“問(wèn)題出在‘代理’、‘委托’二字上。”江西省政府采購(gòu)中心主任劉志國(guó)告訴記者，這些怪狀的根源在于，《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”。他認(rèn)為，“代理”、“委托”二字使用不當(dāng)，一方面降低了政府采購(gòu)中心的地位，另一方面則將其等同于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。因此，修改《政府采購(gòu)法》才是改變集采機(jī)構(gòu)體制弊病的關(guān)鍵。

　　“全國(guó)集采機(jī)構(gòu)必須得有一個(gè)‘娘’。但是，在目前法律對(duì)此模糊的狀態(tài)下，采購(gòu)中心目前存在的很多問(wèn)題需要我們自己去爭(zhēng)取和解決�！焙邶埥�省政府采購(gòu)中心副主任秦江指出。

　　一位不愿透露姓名的法律專家認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的這些怪狀的確是法律法規(guī)不完善的結(jié)果。他說(shuō)，《政府采購(gòu)法》中關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)定僅有兩條。而且，這兩條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政隸屬關(guān)系、人員配置情況都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，采購(gòu)中心模式五花八門(mén)也就不足為怪了。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、規(guī)范其具體行為，以利于政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅介紹，他們正在與財(cái)政廳協(xié)商，出臺(tái)一個(gè)規(guī)定，明確限定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，“需要明晰我們應(yīng)做哪些事、負(fù)哪些責(zé)”。

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