-曹林

　　發展改革委、文化部等25個部門挪用財政和其他專項資金27.54億元，環保總局、民航總局等3部門多報多領財政資金8489.2萬元，民航總局、信息產業部等4部門違規建辦公樓涉金額17.39億元，煙草局、教育部等19個部門存在預算不細化、不完整等問題涉及金額190.03億元——每年6月底的審計報告如期而至，公共財政忠誠的“看門狗”忠誠地向人民匯報著他們的審計結果，鐵面李金華的點名依然保持著咄咄逼人的嚴厲姿態。

　　盤點一下

審計清單，既有屢審屢犯的老問題老面孔，也有不少新面孔，很少有部委沒上審計報告了——說實話，往年看到審計報告對違規部門的曝光時，即使對依法問責和處理預期很悲觀，但起碼知道了基本的財政使用情況，這“起碼的知情”就讓公眾有了一種權利滿足感。但今年的審計報告讓我產生一種擔憂：也許這種審計點名開始時對違規者還有道德和輿論壓力，隨著越來越多部門被曝光點名，越來越多單位上黑名單，舊有的問題屢審屢犯，違規者又得不到嚴厲的處理，曝光的邊際壓力會越來越小以致產生“審丑疲勞”和“曝光抗體”。一方面會產生“誰也不比誰高尚”的違規自慰，一方面會有“不貪不拿多花點錢沒什么”的逆向暗示，這么多中央部委濫用財政，還會給地方政府和下級的財政違規提供道德借口。

　　我最大的擔憂在于：這種高舉低打、有曝光無問責、屢審屢犯的疲軟生態，會使公共部門和公權力失去對濫用公共財政的羞恥感，認為這很正當。

　　幾年前李金華剛開始公開審計報告時，點名和批評對違規部門產生的沖擊力是很大的，雖然公共財政的使用缺乏嚴格的法律約束，但畢竟是違規的，被點名者對此有著較強的羞恥感和不道德感，所以對被點名很介意。但隨著曝光越來越頻繁而問責的缺失，這種羞恥感就在不斷遞減了，部委越來越不介意被

審計署點名了，可謂集體迎審而犯、以違規抗審，今年這張審計清單就是證明。從新聞報道對財政混亂的曝光可以感覺到，雖然中央三令五申不準建豪華辦公樓，實際上近段時間來各地豪華辦公樓和公款吃喝是迎禁令而上的，上行下效少有人以此為恥；原來媒體這方面的報道還會引起被曝光地方政府的緊張，如今豪華辦公樓的被曝光者似乎很不在乎了。

　　與基層官員聊天，你會聽到這些話從他們口中毫不掩飾地說出來：我一不貪污，二不受賄，吃點喝點算得了什么；辦公樓再怎么豪華，我沒有把錢放到私人腰包，改善一下辦公和居住條件怎么錯了。這就是公權力對濫用公共財政羞恥感的喪失，毫不以此為恥，反以為非常正當，而且似乎是一種集體意識。

　　政府和官員對濫用公共財政失去羞恥感是非常可怕的，沒有起碼的羞恥感，公共財政的濫用、挪用、占用、變相私用就會泛濫。該到了強化其羞恥感的時候了，一方面要加大審計曝光后對違規者的問責和查處，也就是輿論常說的“期待審計風暴后的問責風暴”，無人追責就不覺羞恥，只有嚴厲的問責才能積淀起部門對濫用財政的羞恥感；然后，要將濫用公共財政的行為“歸罪化”，當下部門和官員所以對財政違規很不在乎，根本在于法律對這種行為的界定非常輕微，常輕飄飄地定位為“不正之風”之類，處理至多僅停留于內部通報、行政處分之類，而且不問責個人只批評單位，這自然使官員對濫用財政缺乏痛感，我認為，對這種濫用納稅人納稅的行為應該入罪，應該定位為一種腐敗。當然了，最根本的還在于公共財政納稅人監督的歸位，讓那些對自己每一分納稅有切身利益感覺的納稅人盯著政府和官員并有權問責，看你有沒有羞恥感。

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