十屆全國人大常委會第二十八次會議昨天(27日)審議授予國務(wù)院減免利息稅方面的權(quán)力的議案。人大的這次審議意味著從1999年實施至今的利息稅政策或?qū)⒆儎樱�自然引人注目，而且還得到公眾好評如潮。

　　有人問，上月底印花稅調(diào)整引發(fā)了股市大跌和公眾的質(zhì)疑狂潮，為什么這次人大審議授權(quán)國務(wù)院減免利息稅的議案會得到如潮的好評？

　　其實，對照兩者，各有異同。相同點是都涉及稅負的調(diào)整，都是一種金融調(diào)控手段，都對證券市場有影響(雖然影響有限)。不同點在于，調(diào)控目的不同，利息稅調(diào)控的是通脹，在C P I 數(shù)據(jù)居高不下，形成儲蓄實際負利率，如果利息稅減半則相當于加了一次息，如果免征則相當于再加一次；而提高印花稅則是直接加大證券交易成本，抑制過度投機；一個是減免的預(yù)期，一個是加稅的現(xiàn)實，反應(yīng)不同實屬正常。

　　僅僅這樣解釋公眾對兩者截然不同態(tài)度的原因?qū)嵲谑切】垂�眾智慧了。更深層次的原因在于，上次突然上調(diào)

證券交易印花稅是一次行政機關(guān)的“突襲”———雖然也曾經(jīng)“給足了市場信息”，但恰恰沒給夠必要的程序。相比之下，這次利息稅無論是減是免，走的都是正常程序———先由立法機關(guān)授權(quán)給行政機關(guān)，然后由行政主管機關(guān)依據(jù)市場趨向決定減或免。這樣的授權(quán)減免比突然加稅更加符合程序正義。

　　有句人所共知的法律格言說：“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”。程序正義就是“看得見的正義”，實質(zhì)上就是指裁判過程的公平，法律程序的正義。依法行政本來就隱含了程序正義的要求，但現(xiàn)實生活中還有太多的行政決策在藐視法律，忽視程序正義。在法治思想逐漸深入人心的今天，自然要得到廣泛的詬病。因為人們知道，雖然建立在程序正義之上的法律或許不能保證社會的完美，但可以保證公共領(lǐng)域和個人權(quán)利不陷于過分的和無法控制的罪惡。所以，這次人大審議授權(quán)國務(wù)院減免利息稅的新聞能夠受到那么多人的好評除了利息稅本身確實加重了廣大中低收入人群的負擔(dān)，值得質(zhì)疑之外，還體現(xiàn)了公眾對程序正義的又一次渴望與呼喚。

　　類似的對程序正義的呼喚，已經(jīng)越來越多；也正因為這一次次的呼喚，法律才更有尊嚴，法治才更能預(yù)期。

　　(作者系成都媒體從業(yè)者)

　　□江南

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