徐煥東

　　建設節(jié)約型社會，政府部門要帶頭。完善政府采購管理，是建設節(jié)約型政府的一個重要方面。

　　確保政府采購符合公共需要。政府采購是為滿足社會公共需要而進行的一種采購活動。在公共資源有限的情況下，必須確保政府采購的產品與服務符合政府履行社會公共職責的需要。政府購買性支出如果偏離了公共需要，讓不必要的產品與服務采購消耗和占用大量的公共資源，必然導致正常且急需的公共需要不能得到有效滿足。因此，加強政府采購管理，必須從社會公共利益出發(fā)，確保為社會公共需要所必需與急需的產品與服務的采購，保障政府履行社會公共職責的需要，同時剔除對于公共需要而言多余、不必要的及超出公共資源承受能力的政府采購。

　　控制政府采購標準。抑制和避免不必要的政府采購，必須建立具體的公共產品與服務使用和采購標準控制體系，如：政府公共工程使用和消費標準，包括建筑占地標準、建筑材料使用標準、成本開支標準等；政府公共貨物和服務使用標準，包括功能需求標準、國產率及自主創(chuàng)新率標準、節(jié)能環(huán)保標準等。只有標準明確，政府采購才能在計劃、執(zhí)行、評價、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)上有明確依據(jù)。

　　目前一些地方和部門在政府采購中追求奢侈豪華，重要原因之一就是采購安排和執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏具體的標準控制。典型的例子是，雖然人們感覺一些政府部門存在奢侈浪費現(xiàn)象，但究竟哪些行為屬于奢侈浪費卻沒有準確的判斷標準。因此，制止政府采購中存在的奢侈浪費，需要根據(jù)政府部門對公共產品的實際需要、政府級次、地區(qū)人口、綜合經濟實力、成本開支情況等，制訂符合公共要求、切實可行的政府采購標準體系。政府采購按規(guī)定的標準執(zhí)行，是防止和避免奢侈浪費的重要前提。

　　控制政府采購預算。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購需要在編制部門預算的同時編制政府采購預算，政府采購必須按預算執(zhí)行。這表明，政府采購預算是控制政府采購的法定方式，加強對政府采購預算編制和審批環(huán)節(jié)的管理是制止政府采購奢侈浪費的重要手段。

　　控制政府采購預算，可采取以下措施：采購單位及

財政部門共同參與采購預算安排，使政府采購建立在穩(wěn)定的資金來源基礎之上，并確保采購資金來源的合法性和可行性；在需求分析的基礎上科學確定采購計劃安排，確保納入采購計劃的產品與服務的必要性和正當性；通過嚴格履行法定采購預算審批程序，確保采購預算符合社會公共需要。

　　控制政府采購操作。抑制政府采購中的奢侈浪費行為，需要加強運行機制控制。一是明確采購人、采購機構、采購監(jiān)督管理機構在政府采購中的責任，建立嚴格的奢侈浪費責任追究機制。二是建立相互制衡機制。采購人應嚴格遵循公共產品與服務的需求規(guī)劃和預算提出采購要求，不得改變需求標準，并監(jiān)督采購機構的操作過程；采購機構應嚴格按照審批的預算采購，同時監(jiān)督采購人的不當要求和行為；采購監(jiān)督管理機構應通過預算編制和審批監(jiān)管，將采購人的采購需求控制在正當需求范圍之內，通過對采購操作過程和結果的監(jiān)督，確保采購操作過程的規(guī)范，防止通過不正當手段逃避監(jiān)督管理、變相擴張需求、增加費用開支、提高采購標準、擅自改變功能結構和說明等現(xiàn)象的出現(xiàn)；

審計部門應通過加強對采購結果和效果的審計評價，監(jiān)督采購過程中是否存在違法違紀行為。三是加大處罰力度。對存在奢侈浪費等違規(guī)行為的單位和責任人給予相應的處罰，維護法律法規(guī)和制度紀律的權威性和嚴肅性。

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