特約評論員 梅新育

　　出口退稅新政終于在端午節(jié)正式發(fā)布了。論取消出口退稅和降低出口退稅率商品種類之多,在近幾年的歷次出口退稅調(diào)整中,此次調(diào)整遙遙領先。鑒于我國貿(mào)易順差已經(jīng)連續(xù)兩年突破千億美元,今年1-5月貿(mào)易順差累計數(shù)額又同比增長83%之多,攀上了857.2億美元的新高峰;鑒于巨額貿(mào)易順差給我國帶來的流動性過剩、資本市場泡沫橫飛、通貨膨脹壓力加劇等問題日趨嚴重,壓縮國際收支雙順差是中國當前宏觀經(jīng)濟調(diào)整的重頭戲,而財稅政策又從來就是見效較快的政策工具,此次出臺出口退稅新政并不十分令人意外。

　　但

出口退稅新政并不可能解決一切問題,而且實施后還應注意防范可能帶來的問題。首先,中國貿(mào)易順差和美歐貿(mào)易逆差不是中國單方面的問題。針對全球經(jīng)濟失衡局面,"擠出效應論"著重強調(diào)美國和其它經(jīng)常項目赤字國消費過多、儲蓄過少、對資金需求過度;"擠入效應論"則著重強調(diào)經(jīng)常項目盈余國家儲蓄過多而消費、投資過少,導致資本過度供給;實際上這種局面是"擠出效應"和"擠入效應"共同導致的,因為正是在美國人寅吃卯糧式消費需求,以及滿足這種消費需求的預期利潤的拉動下,中國才有過多的資金投入投資而不是國內(nèi)消費。而且美國的"低儲蓄、高消費、高負債"格局遲遲難以真正轉變,這才導致其它東亞經(jīng)濟體的龐大順差經(jīng)久難消。有鑒于此,根據(jù)受益和公平原則,美歐需要作出的調(diào)整力度應該更大才對。從去年下半年以來,中國已經(jīng)密集出臺了一系列旨在減少出口激勵、增加進口和對外投資激勵的措施。

　　其次,盡管過度依賴出口市場存在很大風險,轉向更加倚重國內(nèi)市場的發(fā)展模式是大勢所趨,但這種調(diào)整需要時間。所以,我們一方面應堅決落實出口退稅政策調(diào)整,另一方面應該從提升產(chǎn)品結構、改善企業(yè)組織等方面加大投入,緩解出口退稅新政可能的副作用,并促進達到提高出口效益的預期目的,避免發(fā)生政策調(diào)整回頭。

　　盡管目前需要大力削減貿(mào)易順差,但是必須牢記,財富的生產(chǎn)能力永遠比財富本身更重要,在經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、對外經(jīng)濟平衡、不斷提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構等主要目標中,抑制貿(mào)易順差和外匯儲備增長(即對外經(jīng)濟平衡)是短期或中期目標,而提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構乃是長期目標,我們不能為了中短期目標而犧牲長期目標。考慮到先進制造業(yè)產(chǎn)品具有較強的規(guī)模效應,出口市場對其發(fā)展具有重要意義,我們固然要大力削減"兩高一資"等低技術、低增值、高污染、高能耗商品出口,但仍應鼓勵自主創(chuàng)新先進制造業(yè)發(fā)展,鼓勵其占據(jù)國際市場。我國目前資產(chǎn)市場泡沫問題之所以嚴重,表面上看是流動性過剩等因素,實際上是因為自主創(chuàng)新先進制造業(yè)過度落后,缺乏高預期回報的投資機會,過多的資金不得不追逐過少的投資機會和資產(chǎn)。

　　此外,2004年以來,我國已經(jīng)數(shù)次調(diào)整出口退稅政策,從去年9月以來的貿(mào)易政策調(diào)整尤其密集,今年6月1日起要調(diào)整部分商品進出口暫定稅率,7月1日起實施出口退稅新政,從去年實施新出口退稅制度到此次出口退稅新政,歷時不過半年。即使目的正確,過于頻繁的政策調(diào)整也必然導致企業(yè)對政策環(huán)境的預期很不穩(wěn)定,干擾其正常的生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)奏。因此,此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后,出口退稅制度應當穩(wěn)定足夠的時間,一兩年內(nèi)不應繼續(xù)削減了。

　　旨在提高出口效益、推動外貿(mào)增長方式轉變的政策調(diào)整方向已經(jīng)提出數(shù)年了,政策調(diào)整也已經(jīng)發(fā)生了幾次。在政策調(diào)整醞釀過程中,不少企業(yè)寧可進行活躍的游說力求保住某些不符合科學發(fā)展觀和

和諧社會目標的政策,卻不愿意下功夫提升產(chǎn)業(yè)結構、開展

自主研發(fā)。此次出口退稅新政告誡許多企業(yè),與其把希望寄托在游說上,不如把希望寄托在自己企業(yè)積極的實際調(diào)整措施上。

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