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增值稅轉型試點為何向中部擴展http://www.sina.com.cn 2007年06月19日 07:25 人民網—人民日報海外版
宏觀政策促進中部崛起的重要切入點 鼓勵設備更新技術改造調整產業結構 矯玉婷 財政部、國家稅務總局近日聯合印發《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》,自2007年7月1日起,將在中部地區進行擴大增值稅抵扣范圍的試點。這是繼2004年東北地區老工業基地實行增值稅轉型試點改革之后,第二批實行該項改革試點的地區。 全國范圍推開尚需時日 增值稅長期以來一直是我國第一大稅種,占稅收收入三成左右,因此,國家有關部門對增值稅轉型非常謹慎。試點最終花落中部,平息了此前關于“全國轉,還是繼續試”的爭議,表明增值稅轉型仍鎖定區域試水方案。增值稅完全由生產型轉為消費型,在全國推開尚需一段時日。 增值稅轉型是歷史發展的必然趨勢。事實證明,13年前實行的增值稅,是基于當時嚴峻的通貨膨脹形勢,是那一特殊時期的必要選擇。不過,隨著中國經濟的發展和政府財政實力的增強,生產型增值稅逐漸變成經濟發展的“障礙”。具體講,其一,由于現有增值稅抵扣問題,不僅加重了企業的負擔,還影響到技術進步和經濟結構的調整;其二,影響中國的產品出口。實行生產型增值稅,由于政策因素提高了價格水平,從而降低了這些產品在國際市場的競爭力。與此同時,內外有別的稅收政策,還影響到中國產品在國內市場的競爭力。所以,增值稅稅基由生產型轉向同其本來意義相符的消費型,也是當前一種必然的和歷史的選擇。 現有的“東北經驗”具備了在全國推廣的條件。東北試點一個最大的收獲,是摸清了擴大增值稅抵扣范圍對財政收入影響的底數。此外,實行消費型增值稅符合國際慣例。在目前世界上采行增值稅的130多個國家中,采行消費型的占90%以上,而采行生產型的國家只有中國和印度尼西亞等少數國家。 26城市8大行業受惠 繼中外企業所得稅“兩稅合并”后,擴大增值稅抵扣范圍在中部六省的推進,將是今年稅制改革的一個重要的亮點。武漢大學經濟學院財稅系主任、博士生導師盧洪友教授說,中部地區試行增值稅轉型,其重要意義不僅在于為企業具體減輕多少稅負,還體現在它是國家促進中部崛起一系列宏觀經濟政策中的一個重要切入點,是區域經濟崛起的一個重要信號。 根據《辦法》,被納入擴大增值稅抵扣范圍試點的主要是中部六省的26個老工業基地城市,如太原、大同、合肥、馬鞍山、開封、武漢、長沙等。試點范圍涉及8大行業,分別是這些老工業基地城市中的裝備制造業、石油化工業、冶金業、汽車制造業、農產品加工業、采掘業、電力業、高新技術產業。這8大行業中的37個分支行業均在試點范圍之內。 財政部和國稅總局官員表示,該政策的實施,在東北老工業基地起到了拉動投資、鼓勵設備更新和技術改造、推動產業結構調整和產品更新換代的促進作用。這次實施中部六省增值稅轉型試點改革,要借鑒東北地區的試點經驗,同時為在全國范圍內實施增值稅轉型改革積累經驗。 加快中部地區產業升級 根據國家稅務總局副局長王力的解釋,這項改革之所以向中部延伸,是因為中部地區工業基礎比較雄厚,是我國重要的能源、原材料和裝備制造業基地,而現行增值稅制度不利于促進中部地區企業技術改造和調整產品結構的步伐。 業內人士一致認為,中部地區增值稅轉型,將在一定程度上減輕試點范圍企業的稅負水平,促進中部地區的產業結構升級。 據粗略統計,目前26個試點城市中,符合8大行業要求,具有申請轉型資格的上市公司約90余家。“對于能夠入圍的企業,特別是上市公司,無疑是一個利好”,有專家如此表示。按照增量扣除的原則,將會使那些亟待更新設備、提高資本技術含量的企業得以實實在在地節約現金流。這樣,“入選”試點的企業將享受減稅的好處。 有專家表示,中部較之東北有較大的投資環境成本優勢和地緣優勢,即使沒有稅收優惠,中部地區也將越來越多地承接東部的產業轉移,而增值稅試點勢必吸引東部資金流向中部,稅收優惠將切實加快中部的產業升級。 在中央先后啟動西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略之后,此番身處政策“塌陷”的中部終于迎來了財稅優惠。試點省市在歡欣鼓舞的同時也要正確衡量試點的推動作用。專家提醒,增值稅轉型在“十一五”期間全面完成早已成為稅改的既定整體目標,意味著增值稅試點所帶來的優惠只給中部地區留下半年的時間,中部抓住的僅僅是財稅優惠的尾巴。因此如何在短時間內適應政策并利用好政策,是試點省市接下來要面對的考驗。 更多精彩評論,更多傳媒視點,更多傳媒人風采,盡在新浪財經新評談欄目,歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
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