中國“十一五”末要實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗減少20%的目標(biāo)，引得國外的節(jié)能服務(wù)公司搶灘中國。中國本土企業(yè)不僅預(yù)料到了未來競爭的激烈，還擔(dān)心，一旦外資公司大規(guī)模占領(lǐng)國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場，將對國內(nèi)的用能安全構(gòu)成威脅，建議國家成立能源部。中國能源資源綜合利用專業(yè)委員會專家表示，國外知名節(jié)能服務(wù)公司的大規(guī)模進(jìn)駐，節(jié)能服務(wù)業(yè)面臨洗牌，公司則會被國外公司吞掉，甚至被淘汰出局。

　　近來，外資并購我國企業(yè)的范圍、規(guī)模、力度出現(xiàn)了前所未有的增長勢頭，已引起人們越來越多地?fù)?dān)憂。從上面消息中看出，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)業(yè)已深感外資搶灘該市場領(lǐng)域的壓力，因此，建議設(shè)立國家能源部來應(yīng)對。這似乎有點(diǎn)夸張。如果外資并購或控股比較集中的裝備制造業(yè)、汽車業(yè)、服務(wù)業(yè)以及銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)都要設(shè)立專門的部門來應(yīng)對和管理，那么在國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)中就需要增設(shè)機(jī)械裝備部、汽車部、服務(wù)產(chǎn)業(yè)部等部門。

　　這些雖然都是題外話，但在我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)，特別是涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)，我們已經(jīng)越來感受到許多外資在運(yùn)用各種各樣的手段搶占行業(yè)的制高點(diǎn)。如果對外資并購和控股不加以限制，任其發(fā)展，后果不堪設(shè)想。但如何加強(qiáng)外資并購、外資控股管理，卻是國家有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視的事情。不過，美國設(shè)立跨部級的專門機(jī)構(gòu)，并出臺相關(guān)嚴(yán)厲政策，對外資進(jìn)行有效的管理和控制的做法，于我們具有十分重要的借鑒意義。

　　盡管一些美國政客近年來屢屢抱怨中國等國家對外資并購監(jiān)管過嚴(yán)，但美國政府自身卻在不斷提高外資并購的門檻，甚至不允許外國企業(yè)染指美國企業(yè)。美國設(shè)立的外資并購審查機(jī)構(gòu)———外國投資委員會是美國政府下屬的一個(gè)頗具神秘色彩的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)審查相關(guān)交易是否影響美國的國家安全，其成員來自美國

財(cái)政部、司法部、國防部、國土安全部及

商務(wù)部等12個(gè)美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

　　早在2005年3月，作為中國三大石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)之一的中海油就開始洽購當(dāng)年年初掛牌出售的美國優(yōu)尼科公司，并開出了明顯高于競爭對手———美國雪佛龍公司的報(bào)價(jià)。不過，由于受到來自部分美國國會和政府人士以“涉及國家安全”為借口的百般阻撓，中海油最終在當(dāng)年8月2日宣布撤回報(bào)價(jià)。同樣在美國遇挫的還有中國海爾公司，后者在2005年6月證實(shí)有意收購美國第三大家電制造商美泰克公司短短一個(gè)月后，便宣布中止競購。盡管海爾公司未披露具體原因，但海爾公司介入美泰克收購遭遇多方阻撓卻是毫無疑問的事實(shí)。

　　美國外投委去年出臺的新舉措顯然對中國等外國企業(yè)收購美國公司“多了一道環(huán)節(jié)”，更重要的是，受到影響最大的可能還是那些大型的企業(yè)并購，換句話說，中國企業(yè)今后若想要并購美國大型企業(yè)已幾無可能。美國的做法的確值得我們學(xué)習(xí)，我國也可以借鑒美國的辦法，設(shè)立由國務(wù)院直接隸屬的外國投資管理委員會，專門審查外資并購案。當(dāng)然，我們不會像美國對外資嚴(yán)格限制。因?yàn)楦母镩_放的我國政府及人民不是要全盤否定外資并購，利用外資但不被外資利用。

　　其實(shí)，對于我國來說，外資并購不可能是為了“單贏”，“不被外資利用”是指要避免外資并購“消滅”民族品牌、內(nèi)資企業(yè)外資化、流失國有資產(chǎn)、危及國家經(jīng)濟(jì)安全。2006年8月，商務(wù)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、中國

證監(jiān)會、國家外管局等六部門發(fā)布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。《規(guī)定》的出臺，意味著我國外資并購正式進(jìn)入有章可循、有法可依的階段。《規(guī)定》并沒有為外資并購扎上“緊箍咒”，這一點(diǎn)我們與美國在對待外資并購上有本質(zhì)的區(qū)別。邱林