《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(即36號(hào)文件)，明確了從三個(gè)方面大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革。這三個(gè)方面要求具體，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。其中一些創(chuàng)新性的提法和思路，將成為下一步改革中的亮點(diǎn)。

　　“36號(hào)文件”首先要求實(shí)行政會(huì)分開，明確要求職能、機(jī)構(gòu)、人財(cái)物都要分，人的身份要變，產(chǎn)權(quán)要?jiǎng)澢濉Ｒ酝�多年，行業(yè)協(xié)會(huì)之所以“錯(cuò)位”、“缺位”，之所以難有作為，其中一個(gè)重要原因就是政會(huì)不分。以“二政府”之實(shí)，行行業(yè)協(xié)會(huì)之職，自然缺少公信力、凝聚力。顯然，在徹底實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開之后，行業(yè)協(xié)會(huì)的行政化色彩去除了，其獨(dú)立性、服務(wù)性等應(yīng)有的特點(diǎn)便突出出來。比如，建立政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，就是只有在政會(huì)分開之后，才能實(shí)現(xiàn)的良性模式。

　　實(shí)行政會(huì)分開，并非不要政府監(jiān)管。因此，“36號(hào)文件”要求改革和完善監(jiān)管方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。值得一提的是，這一改革的重點(diǎn)在于政府自身。如果政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門改革不到位，留有缺口，“管而不入”或是“放任自流”，政會(huì)分開仍是一句空話。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)體制機(jī)制改革中最為引人注目的，是要積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組和改造。不容否認(rèn)，我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量太多、名堂太雜、分工太細(xì)、苦樂不均。有資料表明，目前，僅登記在冊的各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)即多達(dá)3萬多個(gè)。“龍多了不治水”，那些名稱雷同、職能范圍相似的行業(yè)協(xié)會(huì)太多，特別是某些帶有壟斷性的行業(yè)協(xié)會(huì)的存在，不僅讓企業(yè)莫辨良莠、無所適從、負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)也降低了行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)效率，影響了公平競爭。因此，按照市場化的原則，調(diào)整、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和布局，通過重組和改造以及審慎的進(jìn)行試點(diǎn)工作，讓一批不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)退出，培育一批在行業(yè)中有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)，將是改革的主要方向。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)體制機(jī)制的改革，牽涉到諸多方面，涉及不同的既得利益集團(tuán)，可能遇到的困難和阻力不容小視。我們需要抓住當(dāng)前的難得機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持到底，不留一個(gè)缺口地將改革推向前進(jìn)。(13A3)記者：　　　-本報(bào)評(píng)論員高初建

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