本報評論員 歐陽覓劍

　　“第三個綜合配套改革試驗區”的競爭塵埃落定，重慶和成都近日被國務院批準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。自從上海浦東和天津濱海新區在2005年6月和2006年5月相繼成為國家綜合配套改革試驗區以來，多個地區向國家發改委提出申請，希望成為第三個綜合配套改革試驗區，其中包括河北曹妃甸、沈北新區、廣州開發區、廣西北部灣、武漢市、湖南長株潭城市群等。

　　但最終還是重慶和成都勝出，原因是多方面的，比如它們西部城市的地位，今年6月18日是重慶直轄十周年紀念日，等等，但關鍵原因應該還是城鄉統籌發展這個主題，這從“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的名稱就能看出。在此之前，國家發改委曾專門派調查組赴重慶和成都進行調研，考察這兩個地區城鄉統籌發展的情況，可見國務院一開始就將第三個綜合配套改革試驗區定位在城鄉統籌發展。重慶和成都在與其他地區的競爭中占據優勢，這反映出在當前的改革中，城鄉統籌發展比投融資體制等更為優先，更具迫切性。另外，這也反映了區域協調發展的重要性和迫切性。當然，不能簡單地說城鄉和區域的協調發展比其他方面更為重要，而是因為其他方面的改革較為容易，很多已經取得了較大的突破，而城鄉統籌發展的難度很大，進展相對緩慢。

　　中央在城鄉統籌發展方面積極部署，力主改革。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出，在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，是帶有普遍性的趨向。如今，很多地區已經在以工促農、以城帶鄉方面都進行了積極的嘗試，比如新農村建設、建立農村社會保障等，財政給予了一定的支持。但統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立說明，中央對以工促農、以城帶鄉還有更高層次的要求，需要進行更多的嘗試，取得更大的突破，形成制度去保證城鄉之間長期的協調發展，而不只是暫時的、偶然的、少量的補助。

　　怎樣才能實現城鄉統籌發展？答案似乎很簡單，用建設城市的方式去建設農村，城市有什么就給農村什么，它們不就協調了嗎？但這是不可能的，工業和農業、城市和農村具有不同的特性，農業是弱勢的產業，受自然因素影響大，需要容納的就業多(因而很多是小規模經營)；農村也因為其自然性，分布在更廣闊的地域，其投入密度和發展程度必定會大大低于城市，這是客觀的規律。因此，城鄉統籌發展或者說城鄉一體化，其目標不是實現城鄉同質化，使城市和農村趨同，恰好相反，城市和農村之間應該具有異質性和互補性。制度變革不能從城鄉同質化的角度入手，不能簡單地將城市的設施向農村擴展。

　　那么，城鄉統籌發展應以什么作為制度變革的方向呢？我們應該從以人為本的角度去考慮這個問題，城鄉統籌發展就是城市地區和農村地區的人獲得資源的機會大致相當，因而

生活質量也能大致相當，差距不會太大。也就是說，地區之間是不能趨同的，但人與人之間獲得資源的機會可以拉平。實現這個目標，關鍵在于要素的充分流動，資本進入農村，使農村地區的人獲得資源的可能性增加；農村的勞動力可以流入城市尋找發展機會，那留下的人就有更多機會；土地也應該以適當的方式流轉，不使農村人口的流動受到束縛；產品也能便捷地在城鄉之間貿易。

　　目前城鄉之間要素的流動還要受到一些限制，比如戶籍制度和土地集體所有。但這些制度曾經是維系社會穩定的重要手段，如果只是簡單取消，會引發負面的效果。比如戶籍制度，如果改變農民的身份，而城市公共服務的供給不相應增加，那就只是名義的改變，還有可能引起混亂。因此，城鄉統籌發展確實是一個難題，需要綜合考慮各方面的因素。

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