潘多拉

　　在嚴(yán)格的預(yù)算管理制度下，如果政府未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建辦公樓，就不是一個“違規(guī)”的問題，而是違反了預(yù)算法律，有關(guān)責(zé)任人甚至可能被送進(jìn)監(jiān)獄，而不會像現(xiàn)在這樣僅僅受一個黨紀(jì)政紀(jì)處分就了事。

　　中紀(jì)委等七部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，同時通報了河南省濮陽縣違規(guī)修建豪華辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅等四起典型案件，由此掀起了一場針對黨政機關(guān)豪華“衙門”的清理風(fēng)暴。

　　一些地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)，為了追求奢靡的物質(zhì)享受，也為了展示“為官一任、權(quán)傾一方”的土皇帝氣派，競相興建豪華“衙門”和高檔官邸，“小天安門”、“小故宮”、“小白宮”一個比一個高大巍峨，氣勢雄偉。中央和一些地方也多次出臺政策、下發(fā)通知，力圖自上而下嚴(yán)加整治，但從眼下的情況看，這些都未能有效遏制各地違規(guī)興建豪華“衙門”的沖動。一些地方總是能找到各種變通或規(guī)避的辦法，或瞞天過海虛以應(yīng)對，成功消解上面的政策限制，或暫時屏住氣息收斂鋒芒，俟風(fēng)頭過后立即舊態(tài)復(fù)萌。

　　與以往歷次整治相比，此次中央七部委掀起的清理風(fēng)暴，除了參與部門更齊備、相關(guān)方案更周密之外，似乎也沒有太多更具體而完善的內(nèi)容。比如，七部委的《通知》仍然沒有載明，對違規(guī)興建豪華“衙門”的有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)如何究責(zé)，而從剛剛通報的河南濮陽縣違規(guī)修建豪華辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅等四起案件看，對有關(guān)責(zé)任人的處理(黨內(nèi)警告、行政降級、撤職之類)似并不嚴(yán)厲，如此“懲前”能否起到“毖后”之效果，實在未敢樂觀。

　　鑒于此，我們尚需拓寬思路，更新觀念。首先，徹底改革現(xiàn)行預(yù)算管理制度，將各級政府的預(yù)算外收入轉(zhuǎn)化成受預(yù)算法律制約、受人大機關(guān)監(jiān)管的預(yù)算內(nèi)收入，使黨政機關(guān)再也不能隨心所欲地動用預(yù)算外的“小金庫”、“活錢”興建豪華“衙門”。當(dāng)前興建豪華“衙門”難以遏制，重要原因之一就是政府通過行政收費、罰款和經(jīng)營創(chuàng)收等渠道獲取了大量預(yù)算外收入，只有將這些預(yù)算外收入管住、管好，才能將黨政機關(guān)的各種建設(shè)項目管住、管好。在嚴(yán)格的預(yù)算管理制度下，如果政府未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建辦公樓，就不是一個“違規(guī)”的問題，而是違反了預(yù)算法律，有關(guān)責(zé)任人甚至可能被送進(jìn)監(jiān)獄，而不會像現(xiàn)在這樣僅僅受一個黨紀(jì)政紀(jì)處分就了事。

　　其次，充分相信群眾、依靠群眾，通過輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)互動等平臺，讓群眾自下而上參與到清理豪華“衙門”的工作中來。一個地方的黨政機關(guān)，在光天化日下興建“小天安門”、“小白宮”，不但會給群眾造成強烈的耳目震撼和心理沖擊，影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響群眾對黨和政府的形象的認(rèn)知，而且必然會影響政府對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入，從而影響到群眾的生產(chǎn)和生活，甚至在一些領(lǐng)域造成舊有矛盾的激化，影響社會穩(wěn)定。一句話，群眾是豪華“衙門”歪風(fēng)的最大受害者。

　　以上“補兩手”舉措，將有助于形成更完善的治理模式和治理格局，調(diào)動更多的治理力量，產(chǎn)生新的治理效果，進(jìn)而從根本上清除黨政機關(guān)違規(guī)興建豪華“衙門”的土壤。

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