王淑軍

　　針對群眾反映強烈的黨政機關興建樓堂館所“豪奢風”，中央再出重拳。在中辦和國辦印發《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》、中紀委等通報河南濮陽等4起典型案件同時，中紀委、國家發改委等7部委日前又發出通知，決定對各地區各部門近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行一次全面徹底的清理(見本報6月5日第四版)。

　　從堵塞管理漏洞、健全規章制度到此次明確范圍、內容、時限的全面清理，一系列舉措力度之大，顯示了中央治理黨政機關違規興建樓堂館所“豪奢風”的決心。

　　然而，也有人擔心：這種屬于黨政系統內部監督的治理方式，能否形成長效？

　　擔心不無理由。因為，系統內部監督自我約束固然重要，外部監督也必不可少。監督有異體性和強制性要求，外部監督的缺失，往往導致內部約束的乏力。比如，剛剛被通報的河南濮陽縣案例，本身負有監察黨政機關行為之責的縣紀委，也因違規修建辦公樓位列其中。

　　當前，要從根本上剎住黨政機關這股豪奢風，迫切需要強化外部監督，特別是人大的預算控制與監督。這是實現人民監督的需要。政府的錢來自公民納稅，公民有權利通過

　　鑒于行政機關興建辦公樓主要供公務人員使用，因此，許多國家都在預算中單列，立法機構嚴格審查。而我國目前由各級政府部門主導編制的預算草案多顯粗糙，財政資金怎么花，往往是政府部門甚至主要負責人說了算。這就難免給一些黨政機關違規興建豪華樓以可乘之機。

　　缺乏制約尤其是缺乏外部監督制約的權力，往往會造成濫用。數據顯示，我國行政管理支出占財政支出的比重，從1986年的10%升到2005年的19.2%，20年間增長近一倍。其中，對于上世紀80年代后期的黨政機關興建樓堂館所之風，中央也曾三令五申，如1988年國務院就公布了《樓堂館所建設管理暫行條例》，但未能很好解決問題，可見僅僅強化內部監督是遠遠不夠的。

　　強化人大的預算監督職權，這在今年1月實施的《各級人民代表大會常務委員會監督法》中，有明確的法律依據。因此，對于政府部門建辦公大樓等屬于自身的重大支出，應當將其納入同級人大的審查監督視野重點，要求提交詳細的預算報告。同時，向社會公示，輔以公民和輿論的監督。最后由人大在廣泛聽取民意后，對其進行審議并表決。

　　如果人大的預算監督能夠到位，不僅黨政機關興建樓堂館所的豪奢之風，而且每年各級機關的一些不必要開支以及每年上千億元的公務用車、公款接待吃喝和公費出國旅游等浪費之舉，也會大為收斂，并催生負責任的陽光財政，財政資金也才會優先用在教育衛生、社會保障等關乎民生的“刀刃”上。

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