楊鵬飛

　　法國(guó)的民眾抗議、美國(guó)共和黨的選舉慘敗，這些事件，體現(xiàn)了一些國(guó)家正展現(xiàn)出一種關(guān)注底層勞動(dòng)、加強(qiáng)勞工立法和保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的新趨勢(shì)。這種新趨勢(shì)促進(jìn)了代表勞動(dòng)者利益的政治力量的復(fù)興

　　近年來(lái)，市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家先后發(fā)生了一系列與勞動(dòng)體制密切相關(guān)的重要政治事件。例如：2005年10月的法國(guó)移民青年騷亂；2006年3月法國(guó)因《初次就業(yè)合同法》引起大規(guī)模民眾抗議； 2007年5月，法國(guó)左翼政黨一改前些年的頹勢(shì)，其候選人羅雅爾與右翼候選人薩科齊展開政治對(duì)決；2006年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，民主黨政治大翻盤，時(shí)隔12年之后終于獲得美國(guó)國(guó)會(huì)兩院的控制權(quán)。

　　為什么會(huì)連續(xù)發(fā)生這些事件？不可忽視的一個(gè)重要原因是，在這些國(guó)家，正在出現(xiàn)一股要求保護(hù)普通勞動(dòng)者利益的強(qiáng)烈呼聲。在這種呼聲的推動(dòng)下，一些國(guó)家正逐步展現(xiàn)出一種關(guān)注底層勞動(dòng)、加強(qiáng)勞工立法和保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利的新趨勢(shì)。這種新趨勢(shì)促進(jìn)了代表勞動(dòng)者利益的政治力量的復(fù)興。

　　勞動(dòng)力自由市場(chǎng)改革分歧

　　自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)“滯漲”和兩次石油危機(jī)的打擊，主要西方國(guó)家發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的自由市場(chǎng)改革，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)自由化改革。其中，尤其以英國(guó)撒切爾夫人和美國(guó)里根總統(tǒng)的改革為代表。這一輪改革的基本內(nèi)容主要是減少政府對(duì)市場(chǎng)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，放寬或者取消政府設(shè)置的許多限制，強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，抑制工會(huì)作用，以遏制通貨膨脹，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分就業(yè)。

　　這一輪改革的確產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。但與此相關(guān)的是，在經(jīng)過(guò)近30年的改革之后，有些國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)狀況日益惡化，與20世紀(jì)中期相比，有嚴(yán)重的倒退現(xiàn)象。即便是傳統(tǒng)勞動(dòng)保護(hù)力量強(qiáng)大的“老歐洲”國(guó)家，比如法國(guó)，這種現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。

　　據(jù)2006年11月歐盟公布的勞動(dòng)法令綠皮書顯示，目前在歐盟幾乎所有的成員國(guó)，雙層勞動(dòng)力市場(chǎng)(一部分正規(guī)就業(yè)人士受到勞動(dòng)法保護(hù)，其他人則沒有或很難得到勞動(dòng)法律保護(hù))已經(jīng)成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，各種有利于增加就業(yè)但勞動(dòng)保護(hù)狀況不佳的非正規(guī)用工方法如定期合同工、派遣工、臨時(shí)工等，所占比例不斷擴(kuò)大。自2001年以來(lái)，在歐盟25國(guó)，這些非正規(guī)就業(yè)的比例已經(jīng)從36%上升到40%。

　　即使是出現(xiàn)以上的復(fù)雜局面，但是，在一些信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的人士看來(lái)，這種管制的解除還不夠，還不足以使本國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，一方面是繼續(xù)要求推行改革，另一方面是利益受損群體日益不滿，對(duì)抗與沖突成為自然的結(jié)果。法國(guó)近年來(lái)的一系列的危機(jī)，特別是今年5月6日，法國(guó)右翼候選人薩科齊獲勝選舉結(jié)果公布后，法國(guó)境內(nèi)卻有許多城市爆發(fā)激烈抗議，就是這種分歧的直觀反應(yīng)。

　　收入分配差距的不滿

　　與上述解除勞動(dòng)力市場(chǎng)管制和自由化改革緊密相連，近幾十年來(lái)，世界收入分配形勢(shì)一個(gè)突出的現(xiàn)象是：不斷偏向資本利潤(rùn)，勞動(dòng)者的收入狀況不斷惡化。據(jù)格里高里·曼昆編寫的著名教科書《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》最新版提供的數(shù)字，自1970年以來(lái)，美國(guó)的收入分配差距一直在擴(kuò)大，收入最低的1/5家庭的收入份額，從1970年占國(guó)民總收入的5.5%，到2003年的4.1%。收入最高的1/5家庭的收入份額從40.9%，上升到2003年的47.6%。所以，有輿論抨擊認(rèn)為，當(dāng)今的美國(guó)是自羅斯福新政以來(lái)，甚至是自19世紀(jì)90年代號(hào)稱是“強(qiáng)盜式資本家”時(shí)代以來(lái)，收入不平等狀況最為嚴(yán)重和不公的時(shí)代。

　　近年來(lái)，美國(guó)中下層民眾對(duì)美國(guó)日益惡化的收入差距意見極大，對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定、工資收入下降和生存成本大幅度上升深感不滿。據(jù)報(bào)道，這次中期選舉當(dāng)中，在一些兩黨爭(zhēng)奪十分激烈、堪稱難解難分的州，例如密蘇里州、蒙大拿州，民主黨候選人正是高舉民眾十分關(guān)注的“是否支持提高最低工資”的大棒，窮追猛打共和黨候選人，要對(duì)方作出明確回答，使對(duì)方陷入所持理念與現(xiàn)實(shí)需求相矛盾的困境而左右為難，從而贏得選舉勝利，最終幫助民主黨得到國(guó)會(huì)的控制權(quán)。

　　不僅是美國(guó)，其他西方國(guó)家近幾十年來(lái)也同樣延續(xù)美國(guó)的收入分配趨勢(shì)。根據(jù)摩根士丹利研究所發(fā)布的數(shù)字，2006年，在七國(guó)集團(tuán)中，資本利潤(rùn)占國(guó)民收入的比例達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的高點(diǎn)：15.6%，而勞動(dòng)收入則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的低點(diǎn)：53.7%。在這樣的收入分配形勢(shì)下，即使是發(fā)達(dá)的歐美世界，貧困現(xiàn)象也不斷加重。

　　對(duì)資本的制衡力量越來(lái)越弱

　　二戰(zhàn)后，西方國(guó)家曾經(jīng)有一個(gè)近30年的勞資和諧共存、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的黃金時(shí)代。但自上世紀(jì)70年代初的石油危機(jī)之后，隨著西方國(guó)家的政策調(diào)整，特別是一些國(guó)家右翼勢(shì)力對(duì)工會(huì)組織的打擊，工會(huì)運(yùn)動(dòng)在西方世界遭受極大挫折，至今仍然處于頹勢(shì)。

　　以工人的入會(huì)率為例，近30年來(lái)，僅有瑞典、挪威等少數(shù)國(guó)家，工人的工會(huì)化率仍然較高，維持在50%乃至70%以上，其他主要工業(yè)化國(guó)家基本都是處在很低的水平，例如，美國(guó)2005年的工會(huì)化率是12.5%，法國(guó)僅有8.3%。更嚴(yán)重的是，本來(lái)就相當(dāng)?shù)偷娜霑?huì)率，很大程度上還是由公共部門雇員的入會(huì)支撐的，實(shí)際的私營(yíng)部門的工會(huì)化率更低。

　　工人的入會(huì)率低，表明工會(huì)能夠代表的工人數(shù)量少，代表的數(shù)量少，必然使工會(huì)和廣大工人與雇主之間的博弈能力降低，這也意味著傳統(tǒng)的作為勞資關(guān)系主要制衡手段的集體談判制度的作用日益式微，工人大眾的勞動(dòng)保護(hù)水平下降成為必然。

　　于是，失去勞資談判和制衡力量的廣大普通勞動(dòng)者，在現(xiàn)代民主體制下，只好將自己的不滿與憤怒發(fā)泄到公共權(quán)力的代理人——政府身上，這就是近些年來(lái)所常見的，每當(dāng)遇到比較敏感的導(dǎo)火索和恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，民眾就會(huì)走向街頭或者投票站，毫不猶豫地上演各種政治事件。法國(guó)的民眾抗議、美國(guó)共和黨的選舉慘敗，正是這種歷史矛盾的產(chǎn)物。

　　勞動(dòng)體制改革初露端倪

　　以上事件的發(fā)生，一定程度上促進(jìn)了勞動(dòng)體制改革的進(jìn)展。目前，這種新趨勢(shì)的觸角已經(jīng)初露端倪。

　　例如，在美國(guó)，民主黨在2007年初主控國(guó)會(huì)之后到目前為止，已經(jīng)做了兩件重要工作。一件是通過(guò)了在美國(guó)已經(jīng)爭(zhēng)論多年的最低工資修正法案，將聯(lián)邦層次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅增加41%，從目前的每小時(shí)5.15美元升到7.25美元。這是美國(guó)近10年來(lái)工資標(biāo)準(zhǔn)的第一次調(diào)整。

　　另一件是修訂1935年《美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法》，通過(guò)了《雇員自由選擇法案》，規(guī)定工會(huì)組織者只需要收集到普通雇員超過(guò)半數(shù)的簽名授權(quán)書即可組建工會(huì)，企業(yè)就必須承認(rèn)這一工會(huì)，與其進(jìn)行合作和談判。這一新法案大大便利了工人組織和參加工會(huì)，有利于保障勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)。

　　雖然這種新趨勢(shì)內(nèi)涵的真正演繹，可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是，近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的一系列重要事件提示我們：這種新趨勢(shì)的大幕的確已經(jīng)徐徐拉開。(作者為上海社科院法學(xué)所副研究員)插圖/蘇益

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