賈圖：早就不該收的養(yǎng)路費(fèi)還要違法征收到何時(shí)
□賈圖
養(yǎng)路費(fèi)，最近六年都是在違法征收！中國青年政治學(xué)院副教授周澤在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表的這篇文章，反響強(qiáng)烈。
養(yǎng)路費(fèi)早不該收了，但是，有關(guān)部門為了維持自己的利益掩蓋了相關(guān)真相。他們不僅一直在違法收取，而且還對(duì)拒不交納者嚴(yán)厲處罰，前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的49萬多元天價(jià)養(yǎng)路費(fèi)滯納金就是一個(gè)典型的例子。
公路管理部門征收公路養(yǎng)路費(fèi)、交通規(guī)費(fèi)征稽處開出的“天價(jià)滯納金”罰單，依據(jù)的都是《公路養(yǎng)路費(fèi)征 收管理規(guī)定》，該規(guī)定是交通部、國家計(jì)劃委員會(huì)等部門于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布，并于1992年1月1日起實(shí)施的。而制定《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》的依據(jù)是《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》———它是《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》的上位法。
但是，《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》從1998年1月1日起已被位階更高的《公路法》所取代，《公路法》于1999年和2004年兩次進(jìn)行修正，《公路法》實(shí)施后，《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》與《公路法》不相適應(yīng)的內(nèi)容自然失效。而1999年10月31日修正后的《公路法》，已經(jīng)取消了對(duì)車主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，并將其修改為由“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。修正后的《公路法》一經(jīng)通過立即生效，公路養(yǎng)路費(fèi)宣告終止。根據(jù)法律，從1999年10月31日起，車主已無需繳納公路養(yǎng)路費(fèi)，公路部門也不應(yīng)再向車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)及滯納金。
然而，有關(guān)部門由于不甘心收費(fèi)權(quán)力被“剝奪”，不甘心部門利益被削減，不甘心權(quán)力范圍被壓縮，繼續(xù)根據(jù)因與《公路法》相抵觸而失效的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》向廣大車主征收公路養(yǎng)路費(fèi)，赤裸裸地剝奪公眾的利益。
對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)而言，有一個(gè)公認(rèn)的原則———法無授權(quán)不可為，即它們的權(quán)力只有得到憲法和法律的授權(quán)或規(guī)定后才能行使，否則，就不能行使，在法律未授權(quán)或已收回授權(quán)的情況下，繼續(xù)行使權(quán)力就是對(duì)權(quán)力的濫用。根據(jù)我國法律規(guī)定，征收養(yǎng)路費(fèi)屬于行政征收行為，即行政機(jī)關(guān)依照法定程序，向負(fù)有繳納義務(wù)的相對(duì)人無償?shù)厥杖∫欢〝?shù)額稅、費(fèi)的一種具體行政行為。它具有一個(gè)非常重要的特征———法定性，即行政征收事項(xiàng)應(yīng)由法律設(shè)定，否則就是違法，就不能征收。
在《公路法》“徹底切斷了征收養(yǎng)路費(fèi)的尾巴”之后，有關(guān)部門征收養(yǎng)路費(fèi)的法律基礎(chǔ)已經(jīng)蕩然無存。所謂皮之不存毛將焉附，缺乏法律依據(jù)的行政收費(fèi)行為就是非法的。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)退回征收的養(yǎng)路費(fèi)。那么，有關(guān)部門現(xiàn)在能否將違法征收的養(yǎng)路費(fèi)退還給公眾呢？恐怕很難。即使退還，公眾被剝奪的利益恐怕也很難全部得到補(bǔ)償。
現(xiàn)在，有一種很不正常的現(xiàn)象，有關(guān)部門專挑對(duì)自己有利的法律執(zhí)行，而對(duì)自己不利的法律則一聲不響地?cái)R置一邊，這種有法不依、部門利益至上的做法，不僅損害了公眾的利益，也損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和法律的根基，是與執(zhí)政為民、依法治國的目標(biāo)背道而馳的。
有關(guān)部門不僅應(yīng)當(dāng)立即停止違法征收養(yǎng)路費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)依法退回違法收取的養(yǎng)路費(fèi)。
爭(zhēng)論緣起：養(yǎng)路費(fèi)：最近六年都是違法征收
部門回應(yīng)：養(yǎng)路費(fèi)征收合法性遭質(zhì)疑 深圳公路局稱有法可依
四川省交通廳：征收公路養(yǎng)路費(fèi)合法 將繼續(xù)執(zhí)行
相關(guān)報(bào)道：交通部部長李盛霖：我國收費(fèi)公路政策動(dòng)搖不得
