財政不再兜底 盈虧將自生自滅

　　文/本刊記者 劉亮 北京報道

　　經營虧損或落敗將不再財政兜底或核銷，而將具化為追究當事老總的責任，薪酬懲罰，甚至刑罰。

　　然聲音很微弱，但中國民眾也在接受這樣一個教育，就是有朝一日，中國的商業(yè)銀行

也有可能會破產倒閉，中國的商業(yè)銀行正在失去國家信用。

　　目前，國家正在對商業(yè)銀行進行企業(yè)化改制，建行香港上市、工行股改引進戰(zhàn)略投資者等等，都昭示著國家期待著這些商業(yè)銀行的投資者、管理者在獲得經營收益的同時承擔起更多的經營風險。

　　中國社科院金融所的研究人員殷劍峰曾經這樣告訴《資本市場》記者：“國家對銀行進行改革的目的是提高銀行的經營業(yè)績，提高銀行的資本充足率，但這也意味著將來銀行一旦出現經營風險的時候，國家可能不再兜底，不再注資解決銀行呆壞賬的問題，所以應該告訴大眾，將來國有商業(yè)銀行破產被清算，也是有可能的。”

　　國企漸失國家信用

　　事實上，大概在10年之前，國家就不再通過行政撥款的方式注資為國有企業(yè)解決生產、經營中的問題了。甚至在企業(yè)破產重組的時候，政府也更少采用財政出錢來解決問題了，而是更多地采用市場化的方法，例如引進投資者來盤活不良資產。

　　“在這個過程中國企已經失去了國家信用，企業(yè)必須對自己的經營行為負責。”北京正略鈞策企業(yè)管理咨詢有限公司高級研究員艾西南介紹：“以前國企都有自建小社會的現象，建有自己的學校、醫(yī)院等等配套機構，這樣容易讓員工認為企業(yè)就代表政府。而現在，這些機構都已經逐步剝離。并且國企破產、國企員工下崗的事情層出不窮，國企已經不再像過去可以背靠國家這棵大樹了。”

　　但是由于原有體制影響的延續(xù)，國企濫用了國家信用。艾西南介紹，這也是國企整體信用不好的原因之一。

　　在國企改革的過程中存在這種情況，雖然無法得到國家的財政支持了，但伴隨著國企改革的深化，改革的重點曾一度放在幫助大型國有企業(yè)脫困上。

　　在這個過程中，國有商業(yè)銀行為一些大型國企提供了大量貸款，對國企進行扶持，但在各種因素的制約下，這些貸款并沒有被用好，很多資金剛一到位就立刻轉化成為了呆壞賬。

　　國有企業(yè)借國有銀行的錢，然后賴賬不還，主要原因在于國有企業(yè)和國有銀行處于相同體制之下，很多國企管理層還是延續(xù)計劃體制的思路，把銀行貸款當成是國家的財政扶持了，借貸的時候就沒打算還！結果導致很多國企高負債經營，和銀行成了難兄難弟，聚集了相當的金融風險。

　　“盡管有一段時期對這種行為追究的并不是非常嚴厲，但國家還是想了辦法。”一位業(yè)內人士告訴記者：“國家正在對國有銀行進行股份制改造，國有商業(yè)銀行也要對自己的放貸行為更加審慎和負責，地方政府對于銀行事務影響力的減少，使國有企業(yè)不可能再通過這條路來獲得變相的財政支持。”

　　在沒有國家財政支持的情況下，國企新的管理層在經營企業(yè)的過程中，首先必須重建企業(yè)自己的信用。也只有在這種情況下，國企才不會把國家信用和企業(yè)信用混為一談，這樣也有利于企業(yè)建立自己的信用。

　　國企老總更要拿利潤說事

　　無法再賴帳的國企事實上只有一條路可走了，就是去市場中賺取利潤和尋找自己活下去的理由，所以在國企改革中改革治理結構，改變管理層的選拔辦法和監(jiān)督機制，成為當務之急。

　　對于央企，在積極建立規(guī)范的董事會制度的同時，國資委主任李榮融11月7日在中央企業(yè)不良資產責任認定和處理工作經驗交流會上指出：“國資委正在組織力量研究制定《中央企業(yè)資產損失責任追究制度》，并抓緊修改完善，力爭盡早出臺實施。”

　　這也就意味著央企也不可能再想辦法逃廢債務，如果把銀行貸款轉化為不良資產，相應企業(yè)領導也會被追究責任。

　　與此同時，國資委也正加快在央企中建立約束與激勵機制，說白了就是要解決好三個問題，即做好怎么獎勵、做不好怎么走人、做錯了如何懲罰的問題。

　　上海國家會計學院副院長謝榮在一次接受采訪時曾表示，以前對不少國企老總來說，首先是確保不能犯錯，贏利倒是其次。將來對國企績效考核和監(jiān)督制約機制的力量必然會同時顯現出來。

　　謝榮以長虹為例解釋，早先長虹賺得盆滿缽滿時，倪潤峰也沒有因此大富；而在倪潤峰去職的前兩年，長虹業(yè)績滑坡，倪潤峰一樣安然無恙。將來這種情況可能會越來越少了，國企的高層管理人員必須明白，在國企更加企業(yè)化、市場化的進程中，國企老總拿業(yè)績來說明自己的實力，說明自己的存在價值變得越來越重要了。

　　即便是壟斷性行業(yè)里的國企，靠國家或自然壟斷就可以賺取利潤，但對于公司管理層而言，提高效益、提高利潤率同樣是必要的。這些企業(yè)的管理人員同樣感受到了提高效益的壓力。網通集團工作人員陳華亮告訴《資本市場》記者，網通集團每年也面臨國資委的、

　　作為長春市國資委下屬的一家國有控股企業(yè)，長春旭陽工業(yè)集團在市場化的道路上走得更遠一些。集團副總裁劉革介紹，雖然長春旭陽在一些領域并未完全市場化，如去年長春的國企員工已經被解除了國企身份，但為了維護社會穩(wěn)定，長春旭陽并沒有按照完全市場化的方式來裁減冗員。而且還存在這種情況，長春市國資委會劃撥一部分資產和一些員工給長春旭陽，讓長春旭陽來盤活這部分資產，扶持這些員工就業(yè)。

　　盡管如此，對長春旭陽管理層的業(yè)績考核同樣嚴格，這些業(yè)績指標都是長春國資委等大股東通過公司董事會制定的，應該說還是比較的科學合理，對于公司管理層來說，完成這些指標同樣有相當大的壓力。

　　公司管理層的壓力不僅來自于要完成大股東的績效考核指標，要保證企業(yè)員工的生活，還因為能否提高公司的經營業(yè)績也事關自身的利益。劉革介紹，長春旭陽工業(yè)集團的董事長和總經理是一個人擔任的，包括他在內的公司高管都繳納了風險抵押金，一旦出現經營失誤就要用這些錢來賠償損失。管理層的工資發(fā)放是每月拿生活費，到年底拿工資的60%，第二年經過業(yè)績考核才能拿到剩下的40%。董事長的年收入不得超過員工平均工資的20倍，其他高級管理人員的工資不得超過董事長的80%。

　　“如果干不好，別說拿工資，到最后可能這些高管就得集體走人了。”劉革表示。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。