我國城鎮居民收入分配問題已經成為社會各界關注的焦點。近日，勞動和社會保障部勞動工資研究所的專家蘇海南、徐振斌通過對20世紀90年代，尤其是“九五”期間我國城鎮居民收入分配基本狀況的分析，得出這樣的基本評價：20世紀90年代，我國城鎮居民收入分配總體上適應了市場經濟發展的需要，大多數人的收入分配基本合理，目前分配正在向科技含量高的行業和新興產業傾斜，腦力勞動者、技術密集領域的勞動者以及資本密集型產業的勞動者的收入正在迅速增長。但是，我國城鎮居民收入分配依然存在六大問題：

　　一、在城鎮居民收入分配中，體制內的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過大”兩種極端現象同時并存

　　目前，城鎮居民的“平均主義”并沒有徹底根除，主要表現在工資收入(不包括工資外收入)分配上，多數國有企業以及機關、事業單位、群眾團體工資收入分配差距偏小。據調查，許多企業基本工資最高與最低標準相比，僅為3倍左右；機關單位最高工資僅是最低工資的4.28倍(不含工齡工資)；事業單位基本工資最高與最低標準相比只有2.81倍(不含工齡工資)。按行政職務的收入分配差距過小，按技術職務(技術要素)的收入分配差距則更小。

　　在工資外收入分配方面存在著“收入差距過大”現象。工資外收入、壟斷性收入和非法收入是引起收入分配差距過大的主要根源。從有統計數據的收入分配差距來看，最高收入者與最低收入者的收入差距，每年正在以3.10%的增長速度擴大；最高收入者的消費性支出與最低收入者的消費性支出，每年正以1.81%的增長速度擴大；依據收入分配的基尼系數變動情況，財富正在以1.83%的年平均增長速度向少數富人集中。

　　產生“收入差距過大”的原因在于：一是高級管理人才、掌握高新技術人才和資本均為稀缺要素，在市場機制發揮基礎性調節作用下，人力資本、技術要素、資本的擁有者，靠自己的勞動和投資率先富起來；二是在工資外收入分配中，由于制度內收入的過于平均，應當說，制度外收入中有一部分屬于應納入制度內而未納入的合理部分。但制度外收入中還有相當一部分屬于不合理或不合法的灰色收入、黑色收入等；三是由于我國城鎮普通勞動力的過剩，又壓制了低收入群體收入的提高。正反兩個方面的作用，也會使城鎮居民的收入分配差距不斷拉大。對于產生“收入差距過大”中的合理成分，應通過納入制度內等辦法加以解決；對于其它不合理、不合法收入，則應采取限制、取消，甚至于打擊的辦法加以解決。

　　壟斷行業的不合理高收入問題依然突出。由于某些行業的壟斷地位，1999年，按十六個大行業分，職工工資水平最高的是最低的2.45倍；按分細行業分類，最高收入行業的職工工資水平是最低收入行業職工的4.5倍。1994年，壟斷行業職工平均工資與全社會職工平均工資的倍數關系是1.36倍至2.12倍之間；到1999年，上升到1.38倍至2.36倍之間，差距在不斷擴大。這里，還不包括制度外收入部分，如加上制度外收入，差距會更大一些。中部以及部分西部地區的城鎮居民和職工收入水平及其增長速度在全國排名長期“雙低”的現象，造成地區間收入差距不斷拉大。無論是分配過于平均還是收入差距過大，都是一種分配不公的表現，都是對社會主義市場經濟的分配方式和勞動價值的扭曲。

　　二、收入分配行為不規范

　　一是工資支付不規范，據有關方面調查匯總，2000年，全國各地拖欠職工工資共計達300多億元；二是工資提取不規范，在實行工效掛鉤企業，計劃外、基數外提取工資現象較普遍；三是部分企業建立補充養老保險超過工資總額4%的標準，變相提高收入；四是企業經營管理人員職位消費隨意性強，缺乏合理有度的約束；五是事業單位創收活動沒有規范的制度規定，分配行為不規范，透明度低。

　　三、整體收入分配結構仍不合理

　　一是工資收入結構不合理，制度內工資低，制度外勞動報酬高，項目繁多，未納入工資內；二是按多種要素分配的收入比重不大，與中央關于“允許和鼓勵資本、技術等要素參與收益分配”的要求尚有差距。1990年至1999年，城鎮居民年人均工資收入占人均全部年收入的比重，不僅沒有相對下降，反而上升了0.56個百分點，這雖然從某種程度上可以歸結為近年來福利工資化起到了抵制工資比重相對下降的作用，但是，也可以看出，我國城鎮居民按多種要素分配還遠沒有真正調整到位，其它要素參與分配還需要進一步增加比重。

　　四、不同收入群體分布形態不夠理想，低收入群體所占比重很大

　　從1994年和1999年不同收入群體的分布看，中等收入和中等偏上收入群體相對較小，合計只占總人數的28.62%；由于少數高收入者對其它收入群體的向下排擠，低收入和中等偏下收入群體相對過大，合計占總人數的64.15%。這一不同收入群體分布結構，容易造成人們對收入差距拉大心理失衡。不同收入群體的不合理分布是我們當前收入分配問題中要解決的首要矛盾。

　　五、再分配還不適應形勢發展的需要

　　(一)是利用經濟手段調節收入分配的力度不夠，作用不明顯。初次分配中，真正高收入人員的納稅額不多，不納稅現象嚴重，經濟杠桿還遠沒有發揮出應有的調節再分配的作用。(二)是再分配尚不能有效地滿足實際需要。以社會保障為例，由于我國城鎮人口的老齡化，以及社會保障基金歷史上形成的空賬運轉等原因，資金缺口越來越大，致使社會保障基金壓力問題成為關系社會穩定和經濟持續發展的全局性重大問題。

　　六、與世界接軌存在很大距離

　　我國城鎮居民收入水平在世界上只是剛剛進入中下收入水平行列，即使是城鎮居民收入水平最高、增長速度最快的上海，其城鎮居民收入水平，1999年也僅相當于中等發達國家收入水平的1／4。所以，在加入世貿組織和對外經濟交流中，國內勞動力市場價位過低，與國際勞動力市場價格不相接軌，尤其是國內高素質人才與國際市場價格相比，相差十至數十倍，一旦我國加入世貿組織，極容易造成技術人才和高級管理人才的流失。(南斌)《市場報》(2001年04月15日第一版)