一、對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)

　　二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配總體上適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不同收入群體的分布呈現(xiàn)出“中、底部大，上頭小”形狀，基本反映出市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中統(tǒng)一的分配體制被打破，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出的描述城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)差距的基尼系數(shù)比較適中，從此角度看，大多數(shù)人的收入分配基本合理；分配正在向科技含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，腦力勞動(dòng)者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動(dòng)者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速增長(zhǎng)；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城鎮(zhèn)居民的收入分配有力地支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)居民收入分配確實(shí)還存在著諸多不良現(xiàn)象和問題，如體制內(nèi)平均主義分配傾向仍較嚴(yán)重，同時(shí)，不少單位工資外收入失控，少數(shù)行業(yè)存在著壟斷分配不公，通過撈取非法收入暴富的情況時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、群體之間收入分配差距過大，等等。這些現(xiàn)象和問題雖然是局部性的，但在全社會(huì)產(chǎn)生了很壞的影響，應(yīng)盡快加以解決。

　　(一)城鎮(zhèn)居民收入分配狀況反映出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律性

　　1、我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入水平以較快的速度增長(zhǎng)

　　“九五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年平均實(shí)際增長(zhǎng)5.7%。另?yè)?jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，1990年至1999年九年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年平均增長(zhǎng)16.25%，職工工資年平均增長(zhǎng)16.33%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出年平均增長(zhǎng)15.33%�？鄢�物價(jià)因素，三者的年平均實(shí)際增長(zhǎng)率分別為8.76%、8.84%和7.90%。

　　2、城鎮(zhèn)居民不同收入群體的分布順應(yīng)了市場(chǎng)化作用的方向

　　根據(jù)我們首次推出的描述不同收入群體概率分布的“徐振斌分布曲線”，按收入差距五等分，可以計(jì)算得出，1999年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民低收入戶(每戶年人均收入為2357元至4315元)占31.79%，中等偏下收入戶(每戶年人均收入為4316元至6273元)占32.36%，中等收入戶(每戶年人均收入為6274元至8231元)占19.67%，中等偏上收入戶(每戶年人均收入為8232元至10190元)占8.95%，高收入戶(每戶年人均收入為10191元及以上)占7.23%。

　　這里順便指出，根據(jù)上述結(jié)論，我們對(duì)當(dāng)前一些學(xué)者得出的我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配呈“兩頭大，中間小”的“啞鈴形”說法不能茍同。

　　3、從總體上看，平均主義分配逐步在打破，“腦體倒掛”正在走向“腦體正掛”

　　一是收入差距總體上正在合理拉開。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，1994年城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)僅為0.2754，偏向于平均；到1999年上升為0.3015，比較適中。

　　另從城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出基尼系數(shù)來(lái)看，1994年僅為0.2089，過于平均，說明絕大多數(shù)人的吃、穿、住、用、行都是清一色的模式；1999年為0.2714，有所擴(kuò)大，但依然偏向于平均。當(dāng)然，必須指出，這里的結(jié)論與人們實(shí)際感覺上的差距會(huì)有不同，與事實(shí)上的基尼系數(shù)也會(huì)有出入，主要原因是統(tǒng)計(jì)年鑒中可能存在該統(tǒng)計(jì)而未統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)所致，如非法收入，就很難調(diào)查統(tǒng)計(jì)出來(lái)，其造成的實(shí)際收入差距的擴(kuò)大，就不可能包括在上述的基尼系數(shù)之中。如果把這些因素考慮進(jìn)去，基尼系數(shù)就會(huì)增大一些，據(jù)估算，大體在0.4以內(nèi)。即使如此，考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，特別是我國(guó)仍處于二元經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段，從全國(guó)看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高一些是也正常的，不能簡(jiǎn)單照搬0.4警戒線的理論。

　　二是我國(guó)行業(yè)間的收入分配在“八五”和“九五”時(shí)期，有一個(gè)大的調(diào)整，分配開始向科學(xué)技術(shù)含量高的行業(yè)、向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)、資本含量少、勞動(dòng)密集、競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)的收入在相對(duì)降低，最為典型的如采掘業(yè)，由1990年其職工工資水平在各行業(yè)中排名第一，到1999年變?yōu)榈箶?shù)第三；科技含量高的行業(yè)、新興行業(yè)的職工工資水平在顯著增長(zhǎng)，最為典型的如金融保險(xiǎn)業(yè)，由1990年其職工工資水平在各行業(yè)中排名倒數(shù)第四，到1999年變?yōu)榈谝�。其他如科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、普通高校、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)等行業(yè)、部門職工的工資增長(zhǎng)速度都排名在前列。腦力勞動(dòng)者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動(dòng)者、資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速提高。

　　4、城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)迅速

　　1990年至1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均財(cái)產(chǎn)性收入的年平均增長(zhǎng)率為26.42%，比同期城鎮(zhèn)居民人均全部年收入的年平均增長(zhǎng)率16.23%高10.19個(gè)百分點(diǎn)。說明資本等要素參與分配的力度加大。

　　5、國(guó)有單位職工的收入增長(zhǎng)勢(shì)頭較強(qiáng)

　　“八五”和“九五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、其他單位的工資增長(zhǎng)基本上都呈現(xiàn)正比例線性增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，國(guó)有單位的工資增長(zhǎng)最快，1999年與1990年相比，國(guó)有單位的平均工資增長(zhǎng)了2.74倍，尤其是1996年至1999年間，國(guó)有單位的工資增長(zhǎng)最快。另從工資的絕對(duì)增長(zhǎng)水平上看，其他單位工資水平一直最高，國(guó)有單位次之，城鎮(zhèn)集體單位最低。

　　6、轉(zhuǎn)移支付在收入分配中的作用有所增強(qiáng)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)兩個(gè)確保工作高度重視，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)保障的投入。1998年至2000年三年間，中央對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政補(bǔ)貼分別為96億元、257億元、478億元人民幣。2001年預(yù)計(jì)財(cái)政支持力度還將進(jìn)一步加大。各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的資金支持力度都超過以往任何時(shí)候。1999年我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人數(shù)265.9萬(wàn)人，而1998年我國(guó)全部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)合計(jì)僅有184.1萬(wàn)人。1990年離退休費(fèi)(不包括離退休職工的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi))為396.2億元，1999年為2420.9億元，年平均增長(zhǎng)率為22.28%，比同期第二、三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率19.55%高出2.73個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家社會(huì)福利救濟(jì)支出1996年為41.19億元，1999年為80.25億元，年平均增長(zhǎng)率為24.90%，比同期第二、三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率7.67%高出17.23個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均轉(zhuǎn)移性收入由1990年的250.01元增長(zhǎng)到1999年的1257.17元，年平均增長(zhǎng)19.66%，比同期城鎮(zhèn)居民人均全部年收入的年平均增長(zhǎng)率16.23%高3.43個(gè)百分點(diǎn)。

　　7、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了協(xié)調(diào)一致

　　1990年至1999年間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均第二、三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民家庭人均全部年可支配收入、職工平均貨幣工資三項(xiàng)的年平均增長(zhǎng)率分別為16.23%、16.25%、16.33%。這說明，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是同步的，城鎮(zhèn)居民收入促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康增長(zhǎng)(見表1)。

　　(二)城鎮(zhèn)居民收入分配依然存在突出問題和矛盾

　　1、在城鎮(zhèn)居民收入分配中，體制內(nèi)的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過大”兩種極端現(xiàn)象同時(shí)并存

　　改革開放以來(lái),正如前述所分析的那樣,雖然城鎮(zhèn)居民的收入差距在拉大,平均分配狀況從總體上看也有了好轉(zhuǎn),但是,“平均主義”并沒有徹底根除,主要表現(xiàn)在工資收入(不包括工資外收入)分配上，多數(shù)國(guó)有企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體工資收入分配差距偏小。據(jù)調(diào)查，許多企業(yè)基本工資最高與最低標(biāo)準(zhǔn)相比，僅為三倍左右；機(jī)關(guān)單位最高工資僅是最低工資的4.28倍(不含工齡工資)；事業(yè)單位基本工資最高與最低標(biāo)準(zhǔn)相比只有2.81倍(不含工齡工資)。按行政職務(wù)的收入分配差距過小，按技術(shù)職務(wù)(技術(shù)要素)的收入分配差距則更小。工資分配上的平均主義也是工資外收入失控的重要誘因之一。

　　在工資外收入分配方面存在著“收入差距過大”現(xiàn)象(由于統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)于這種收入差距過大難以真實(shí)全面顯示，這些差距又基本上不被包括在我們?cè)谇懊嫠�做的關(guān)于不同收入群體分布和基尼系數(shù)的計(jì)算分析之中，所以，我們對(duì)這種收入差距過大進(jìn)行單獨(dú)考察，而不與有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收入分配的各方面分析和結(jié)論混為一起，這里我們還不妨稱之為“非統(tǒng)計(jì)收入差距過大”，以示區(qū)別)。工資外收入、壟斷性收入和非法收入是引起收入分配差距過大的主要根源。從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收入分配差距來(lái)看，最高收入者與最低收入者的收入差距，每年正在以3.10%的增長(zhǎng)速度擴(kuò)大；最高收入者的消費(fèi)性支出與最低收入者的消費(fèi)性支出，每年正以1.81%的增長(zhǎng)速度擴(kuò)大；依據(jù)收入分配的基尼系數(shù)變動(dòng)情況，財(cái)富正在以1.83%的年平均增長(zhǎng)速度向少數(shù)富人集中。

　　我們僅以住房分配為例，來(lái)說明存在“收入差距過大”問題。根據(jù)對(duì)某市居民每戶人均面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，1998年，反映該市住房面積差異的基尼系數(shù)為0.2927,在較為適度的范圍之內(nèi)；但是如果把級(jí)差地租等因素考慮在內(nèi)，則按房產(chǎn)價(jià)格計(jì)算得出的基尼系數(shù)為0.7071，差距很懸殊(見表2)。

　　收入分配不規(guī)范所造成的收入差距過大，是不合理甚至于不合法的，已引起社會(huì)各界高度關(guān)注，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，應(yīng)采取措施重點(diǎn)加以解決。當(dāng)然，產(chǎn)生“收入差距過大”也有其合理的因素和不可避免的客觀因素：一是高級(jí)管理人才、掌握高新技術(shù)人才和資本均為稀缺要素，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用下，人力資本、技術(shù)要素、資本的擁有者，靠自己的勞動(dòng)和投資率先富起來(lái)。二是在工資外收入分配中，由于制度內(nèi)收入的過于平均，應(yīng)當(dāng)說，制度外差距大一些有其合理的成份(即制度外有一部分勞動(dòng)報(bào)酬，屬于應(yīng)納入制度內(nèi)而未納入的合理收入部分；制度外的其他收入，又分為合理的要素收入與不合理或不合法收入兩部分，其不合理、不合法收入又可分為灰色收入、黑色收入等)。三是由于我國(guó)城鎮(zhèn)普通勞動(dòng)力的過剩，又壓制了低收入群體收入的提高。正反兩個(gè)方面的作用，也會(huì)使城鎮(zhèn)居民的收入分配差距不斷拉大。對(duì)于產(chǎn)生“收入差距過大”中的合理成份，應(yīng)通過納入制度內(nèi)等辦法加以解決；對(duì)于其他不合理、不合法收入，則應(yīng)采取限制、取消，甚至于打擊的辦法加以解決。

　　壟斷行業(yè)的不合理高收入問題依然突出。由于某些行業(yè)的壟斷地位，1999年，按十六個(gè)大行業(yè)分，職工工資水平最高的是最低的2.45倍；按分細(xì)行業(yè)分類，最高收入行業(yè)的職工工資水平是最低收入行業(yè)職工的4.50倍。1994年，壟斷行業(yè)職工平均工資與全社會(huì)職工平均工資的倍數(shù)關(guān)系是1.36倍至2.12倍之間；到1999年，上升到1.38倍至2.36倍之間，差距在不斷擴(kuò)大(見表3)。這里，還不包括制度外收入部分，如加上制度外收入，差距會(huì)更大一些。 中部以及部分西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民和職工收入水平及其增長(zhǎng)速度在全國(guó)排名長(zhǎng)期“雙低”的現(xiàn)象，造成地區(qū)間收入差距不斷拉大，其中，“雙低”現(xiàn)象突出的省份是河南、山西、河北，令人堪憂。西部大開發(fā)，為西部經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)居民(也包括鄉(xiāng)村居民)收入的增長(zhǎng)注入新的活力，但中部地區(qū)也不能忽視，否則，將會(huì)拖全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

　　一般而言，首先，工資水平越高的地區(qū)，其工資的增長(zhǎng)速度越快(見表4、表5)。

　　其次，工資水平低的地區(qū)，其工資的增長(zhǎng)速度也慢(見表6、表7)。

　　無(wú)論是分配過于平均還是收入差距過大，都是一種分配不公的表現(xiàn)。都是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式和勞動(dòng)價(jià)值的扭曲。

　　2、收入分配行為不規(guī)范

　　一是工資支付不規(guī)范；二是工資提取不規(guī)范，在實(shí)行工效掛鉤企業(yè)，計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍；三是部分企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)超過工資總額4%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)成本，變相提高收入；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員職位消費(fèi)隨意性強(qiáng)，缺乏合理有度的約束；五是事業(yè)單位創(chuàng)收活動(dòng)沒有規(guī)范的制度規(guī)定，分配行為不規(guī)范，透明度低。

　　3、整體收入分配結(jié)構(gòu)仍不合理

　　一是工資收入結(jié)構(gòu)不合理，制度內(nèi)工資低，制度外勞動(dòng)報(bào)酬高，項(xiàng)目繁多，未納入工資內(nèi)；二是按多種要素分配的收入比重不大，與中央關(guān)于"允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素參與收益分配"的要求尚有差距。1990年至1999年，城鎮(zhèn)居民年人均工資收入占人均全部年收入的比重，不僅沒有相對(duì)下降，反而從上升了0.56個(gè)百分點(diǎn)，這雖然從某種程度上可以歸結(jié)為近年來(lái)福利工資化起到了抵制工資比重相對(duì)下降的作用，但是，也可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民按多種要素分配還遠(yuǎn)沒有真正調(diào)整到位，其它要素參與分配還需要進(jìn)一步增加比重(這里,我們沒有把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以外的制度外收入、不合理收入、非法收入考慮在內(nèi)，這將作為另一類問題加以解決)。

　　4、不同收入群體分布形態(tài)不夠理想，低收入群體所占比重很大

　　在各不同收入群體的分布上，中等收入和中等偏上收入群體相對(duì)較小，合計(jì)只占總?cè)藬?shù)的28.62%；由于收入水平提高較快的少數(shù)最高收入者將其他收入群體相對(duì)性的向下排擠，低收入和中等偏下收入群體相對(duì)過大，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的64.15%。這一不同收入群體分布結(jié)構(gòu)，容易造成人們對(duì)收入差距拉大心理失衡(由于群體內(nèi)部收入差距不大的中低收入者和最低收入者居多，中等和中等偏上收入者偏少，所以，低收入者往往把目光定位在最高收入者那里。從心理上講，這些低收入者一抬頭仰視比較，就看見了最高收入者，而忽視了介于他們與最高收入者之間的規(guī)模不太顯眼的過渡性收入群體，造成很大的心理反差)。不同收入群體的不合理分布是我們當(dāng)前收入分配問題中要解決的首要矛盾。

　　5、再分配還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

　　一是利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)收入分配的力度不夠，作用不明顯。從城鎮(zhèn)居民收入和可支配收入的洛倫茨曲線重疊的情況可以看出，政府通過個(gè)人收入所得稅手段調(diào)節(jié)居民收入差距的作用，幾乎還沒有表現(xiàn)。由此說明，其一，我國(guó)當(dāng)前的再分配主要是政府的轉(zhuǎn)移支付行為，是全體公民的稅費(fèi)貢獻(xiàn)；其次，在初次分配中，真正高收入人員的納稅額不多，不納稅現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)杠桿還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)節(jié)再分配的作用。

　　二是再分配尚不能有效地滿足實(shí)際需要。以社會(huì)保障為例，由于我國(guó)城鎮(zhèn)人口的老齡化，以及社會(huì)保障基金歷史上形成的空帳運(yùn)轉(zhuǎn)等原因，資金缺口越來(lái)越大，財(cái)政不得不每年加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，確保社會(huì)保障金的按時(shí)足額發(fā)放，致使社會(huì)保障基金壓力問題成為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的全局性重大問題。

　　6、與世界接軌存在很大距離

　　我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入水平在世界上只是剛剛進(jìn)入中下收入水平行列，即使是城鎮(zhèn)居民收入水平最高、增長(zhǎng)速度最快的上海，其城鎮(zhèn)居民收入水平，1999年也僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平的四分之一。所以，在加入世貿(mào)組織和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位過低，與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格不相接軌，尤其是國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相比，相差十至數(shù)十倍，一旦我國(guó)加入世貿(mào)組織，極容易造成技術(shù)人才和高級(jí)管理人才的流失。

　　二、對(duì)2001年至2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配趨勢(shì)估計(jì)

　　根據(jù)上述對(duì)“八五”和“九五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)狀況的分析，結(jié)合對(duì)“十五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展估計(jì)，我們對(duì)今后五年的我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配做出以下初步預(yù)測(cè)。

　　1、城鎮(zhèn)居民收入將面臨新一輪增長(zhǎng)期

　　按照前面計(jì)算得出的關(guān)于城鎮(zhèn)居民實(shí)際可支配收入和消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)結(jié)論和趨勢(shì)，我們預(yù)測(cè)，“十五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入年平均增長(zhǎng)將保持不低于“八五”和“九五”期間實(shí)際增長(zhǎng)水平。

　　主要理由：“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將以7%較快的速度增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)將會(huì)較快；固定資產(chǎn)投資比以往的時(shí)期擴(kuò)大更快，特別是西部大開發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模巨大；對(duì)外貿(mào)易隨著東南亞金融危機(jī)的過去迅速恢復(fù)和增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將有大的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況將處于一個(gè)良好的時(shí)期，社會(huì)環(huán)境將保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　2、以按多種要素分配為主要內(nèi)容的收入分配多元化繼續(xù)向前邁進(jìn)

　　按勞分配仍然是主體，但其(以工資收入為主)占城鎮(zhèn)居民全部收入的比重開始相對(duì)下降；按其他要素分配將以較快的速度增長(zhǎng)。

　　主要理由：政策支持為按要素分配打開了廣闊的空間；要素市場(chǎng)發(fā)育完善將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；技術(shù)更新快將使按技術(shù)要素分配保持旺盛的生命力；居民儲(chǔ)蓄增多，個(gè)人金融資產(chǎn)和各種投資增多。所有這些，將為收入分配多元化奠定基礎(chǔ)。

　　3、收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大不可避免

　　根據(jù)“十五”計(jì)劃，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均收入將超過8000元，比1999年城鎮(zhèn)居民年平均收入5889元(17)增加2111元，年平均增長(zhǎng)率將大于5.24%(從“八五”和“九五”期間實(shí)際增長(zhǎng)率大于計(jì)劃增長(zhǎng)率來(lái)看，估計(jì)今后五年的城鎮(zhèn)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)率還要高一些)。由于1994年到1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入和可支配收入基尼系數(shù)平均每年上升1.83%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出基尼系數(shù)平均每年上升5.37%，按照這種趨勢(shì)估計(jì)，2005年我國(guó)的城鎮(zhèn)居民收入、可支配收入以及消費(fèi)性支出的基尼系數(shù)都將會(huì)進(jìn)一步增大。

　　差距拉大的主要理由：首先是基于前面兩個(gè)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)作為基礎(chǔ)依據(jù)。此外，還存在以下五個(gè)方面的理由，一是加入世貿(mào)組織后，外資外商增多，會(huì)對(duì)收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，隨著外資、外企與內(nèi)資、內(nèi)企之間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的展開，高素質(zhì)人才的收入會(huì)迅速提高；二是農(nóng)村大量勞動(dòng)力脫離土地流入城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升，致使普通勞動(dòng)者供大于求，導(dǎo)致其收入水平難以提高，甚至于絕對(duì)水平下降；三是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大；四是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有可能伴隨某種程度的通貨膨脹，對(duì)貨幣工資的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響；五是壟斷高收入依然存在。所有這些將使城鎮(zhèn)居民的收入水平，無(wú)論是在絕對(duì)水平方面，還是在相對(duì)水平方面，都有可能進(jìn)一步被拉大。

　　三、關(guān)于形成我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配新格局的對(duì)策建議

　　根據(jù)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配基本情況的評(píng)價(jià)和對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，針對(duì)前面收入分配中存在的六個(gè)方面的突出問題和矛盾，現(xiàn)提出關(guān)于形成我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配新格局的基本思路和對(duì)策措施。

　　(一)關(guān)于形成城鎮(zhèn)居民收入分配新格局的基本思路

　　我們認(rèn)為，在正確認(rèn)識(shí)和估計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配的發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，下一步工作的基本思路是：以調(diào)整城鎮(zhèn)居民不同收入群體分布結(jié)構(gòu)為主線，以深化收入分配制度改革、規(guī)范收入分配行為為落實(shí)措施，實(shí)施“擴(kuò)中、保低、調(diào)高”戰(zhàn)略，順應(yīng)收入差距拉開的趨勢(shì)，改變現(xiàn)有不同收入群體分布的“中、底部大，上頭小”狀況，以形成“中部大、兩頭小”的新格局。

　　1、“擴(kuò)中”就是將中等和中低收入群體中的一部分人提高其收入，使之進(jìn)入到中高和中等收入群體之中。具體講，就是逐步將中等收入者由目前的19.67%擴(kuò)大到30%至40%，將最低收入和中等偏下收入者由目前的64.15%降低到40%左右,將中等偏上收入者由目前的8.95%提高到15%左右,大致形成15:25:40:12:8的城鎮(zhèn)居民不同收入群體分布的新格局。通過調(diào)整，使不同收入群體的分布呈現(xiàn)出較為對(duì)稱的正態(tài)分布形狀。中等收入者大大增加，能從分配的結(jié)果上較好地解決社會(huì)收入分配不公，使包括高、中、低各不同收入群體在內(nèi)的，絕大多數(shù)人的收入分配基本合理；能在保持效率的前提下，促進(jìn)共同富裕；同時(shí)又為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局奠定基礎(chǔ)。

　　2、“保低”繼續(xù)保障困難戶和最低收入戶群體的基本生活來(lái)源。以保障最低收入者的基本生活為最低收入標(biāo)準(zhǔn)，盡快遏止中低收入群體相對(duì)擴(kuò)大的勢(shì)頭，遏止困難戶和最低收入戶群體相對(duì)收入水平下降的勢(shì)頭。困難戶和最低收入戶的人均收入水平不能低于城鎮(zhèn)社會(huì)平均收入水平的30%，而1999年為30.17%，且有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

　　3、“調(diào)高”：即調(diào)節(jié)過高收入，通過經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對(duì)部分過高收入者加大調(diào)節(jié)力度，縮小再分配后的收入差距。調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入；合理調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)之間的收入差距。

　　(二)關(guān)于形成城鎮(zhèn)居民收入分配新格局的對(duì)策措施

　　1、“擴(kuò)中”方面的措施

　　總的措施是，通過構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的收入分配機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育完善，人才的充分競(jìng)爭(zhēng)，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。在初次分配環(huán)節(jié)，要避免依靠違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人為因素、行政計(jì)劃手段來(lái)完成。實(shí)踐證明，違背規(guī)律的做法，總是欲速則不達(dá)，效果適得其反。

　　一是在繼續(xù)深化國(guó)企改革的同時(shí)，加快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度。根據(jù)科技貢獻(xiàn)率對(duì)科技要素進(jìn)行分配，提高科技人員、技術(shù)工人的報(bào)酬；通過年薪制、長(zhǎng)期激勵(lì)、外部競(jìng)爭(zhēng)、自我約束等辦法，按管理要素分配，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的收入水平。

　　二是相當(dāng)部分事業(yè)單位要在改制為企業(yè)的同時(shí)，改革現(xiàn)行工資分配制度，實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)科技人員積極性的新的收入分配制度，加快科技和管理要素參與收入分配機(jī)制的形成；與此同時(shí)，不改制的事業(yè)單位，也要改革分配制度，根據(jù)科技人員的工作崗位、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)確定報(bào)酬，拉開其與一般崗位的差距。三是機(jī)關(guān)單位要在機(jī)構(gòu)改革、精減富余人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)所負(fù)責(zé)大小和業(yè)績(jī)，打破平均主義，較大幅度地提高機(jī)關(guān)工作人員的工資收入水平，實(shí)現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。通過這些措施，使科技人員、技術(shù)工人、經(jīng)營(yíng)管理人員、黨政機(jī)關(guān)骨干等較大幅度地增加收入，這部分人員是我們“擴(kuò)中”的對(duì)象。

　　2、“保低”方面的措施

　　完善和落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，落實(shí)最低工資制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。要適時(shí)調(diào)高城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)最低收入標(biāo)準(zhǔn)(包括最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、優(yōu)撫待遇等)，切實(shí)保障最低收入居民的基本生活。要適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并積極推行工資集體協(xié)商辦法，以保證一般勞動(dòng)者的基本權(quán)益。同時(shí)，要拓展普通勞動(dòng)者就業(yè)門路，通過提高最低收入者的就業(yè)能力增加他們的收入，促使其中一部分最低收入者進(jìn)入到中低收入戶群體之中。

　　3、“調(diào)高”方面的措施

　　首先，通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，縮小城鎮(zhèn)居民可支配收入之間的差距。對(duì)于5%的最高收入者，要摸清底數(shù)，通過加大個(gè)人所得稅征繳，尤其是通過加大個(gè)人所得納稅申報(bào)力度，采取重點(diǎn)征收措施，使對(duì)最高收入群體個(gè)人收入的調(diào)節(jié)落到實(shí)處。

　　其次，對(duì)壟斷行業(yè)要在打破壟斷的基礎(chǔ)上采取必要的直接調(diào)控措施調(diào)節(jié)其總體收入水平，同時(shí)，對(duì)壟斷行業(yè)中處于一般工作崗位的職工，使其工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相應(yīng)崗位的工資價(jià)位接軌。

　　第三，通過發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援落后地區(qū)、資源互補(bǔ)等做法，適當(dāng)縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間收入差距。

　　第四，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警對(duì)收入分配的指導(dǎo)監(jiān)控作用，從培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用方面，對(duì)各類過高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　第五，制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范收入分配行為，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，減少制度外收入和灰色收入，打擊和取締非法收入，縮小制度外的收入差距。

　　最后，要加強(qiáng)宣傳教育，深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)科技和經(jīng)營(yíng)管理勞動(dòng)的重要作用，認(rèn)識(shí)到對(duì)這部分人員相應(yīng)提高報(bào)酬是完全應(yīng)該的，應(yīng)徹底破除平均主義的舊觀念，為搞好收入分配提供思想支撐。(蘇海南 徐振斌 作者單位：國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所)