明確提出5年內完成農村土地確權登記頒證工作

　　本報記者 楊仕省 北京報道

　　備受關注的2013年中央一號文件于1月31日由新華社受權發布，這是指導“三農”工作的第10個中央一號文件。

　　與以往幾年的一號文件相比，2013年的一號文件可謂面面俱到，是未來5到10年內農村工作的一份指導性文件，包括農村經營體制的改革創新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進城農民工解決戶籍和公共服務問題等議題。

　　“當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系。”在2月1日的國新辦新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀一號文件時稱，“今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。”

　　現在的主要問題是，糧食的自給率已跌破90%，農村土地紅線堪憂。能不能解決好這兩大難題，事關全局。

　　糧食自給率破90%

　　保證國家糧食安全是歷年中央一號文件的重點，今年也不例外。其中較有新意的提法是，要加強糧油倉儲物流設施建設，健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。

　　據國務院發展研究中心副主任韓俊1月29日介紹，雖然國家糧食產量九連增，但是糧食供求總量趨緊，而且結構性矛盾越來越突出，糧食自給率已跌破90%。我國將糧食自給率安全線定在95%以上。

　　“現在這個階段，如果沒有農業的更快增長，不要說支撐城鎮化，就算是保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。”陳錫文說，糧食自給率就是一個問題。

　　保證糧食安全，保障農產品供給，與對農業的大力投入分不開，一號文件提出將繼續確保三農投入總量持續增加、比例穩步提高。比如，新增補貼將主要向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。

　　尤其是，在城鎮化推進過程中，必須重視糧食和其他重要農產品的供求關系問題。陳錫文表示，這些年來雖然一方面糧食快速增長，實現了“九連增”，但仍然明顯趕不上社會對農產品需求的增長速度。

　　國家糧食局數據顯示，2012年全國各類糧食企業收購糧食6275億斤；其中，國有糧食企業收購2628億斤，政策性收購749億斤。

　　根據“糧安工程”，今年將開展“北糧南運”班列和散糧集裝箱運輸試點，進一步完善物流接點建設。 據測算，由于糧食裝卸運輸拋撒遺留，每年造成的糧食損失在700億斤以上，可以說是觸目驚心。

　　“這將危及國家糧食安全。”中國社科院農村所生態環境研究室副主任于法穩在接受《華夏時報》記者采訪時稱。

　　從目前看，要把飯碗牢牢端在我們自己手中，還需做很多工作。國家糧食局局長任正曉1月22日在全國糧食流通工作會上表示，今年國家糧食局將啟動實施“糧安工程”，全面提升糧食收儲和供應保障能力。

　　“決不允許發生農民賣糧難。”按照國家糧食局部署，從今年起，將用5年左右的時間，打通糧食物流通道，修復糧食倉儲設施，完善應急供應體系，切實做到敞開收購農民余糧、保障緊急狀態下的糧食正常供應。

　　守住土地紅線

　　要保證糧食安全，守住土地紅線顯得更為迫切。

　　“要圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”一號文件寫道。

　　為達此目標，一號文件提出要鼓勵農民通過互利互惠的方式解決承包地塊的零碎化問題。“國土部門多次明確表示要守住土地的紅線。”國土部相關人士此前接受本報記者采訪時稱，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　但事實上，各地野蠻征地的問題時有發生。按照韓俊的說法，三農問題不外乎是地從何處來，人往何處去。“補償資金不落實不得征地。”北大教授張千帆說，解決好農村土地補償的問題非常重要。

　　值得一提的是，一號文件提出要建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、嚴格保護的農村集體產權制度。具體而言：一是要全面開展農村土地確權登記頒證工作，其中農村土地承包經營權的確權登記頒證工作將在5年內完成；二是，農村宅基地在內的集體土地所有權和建設用地使用權也要盡快完成。

　　“這些工作由中央財政予以補助。”陳錫文說。一號文件還提出，要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民的長遠生計有保障。

　　對集體非經營性建設用地，一號文件明確規定不得進入市場。“嚴格規范集體經營性建設用地流轉。”張千帆說，一號文件作此約束很有必要。

　　社科院農發所研究員黨國英對本報記者分析稱，經營性用地上的集體企業一旦破產，這些地塊就可以作為資產流轉；而非經營性用地主要是指在農村宅基地上建的房子，這一規定印證了“小產權房”依然是“非法”的。

　　對于“人往何處去”的問題，一號文件稱要把農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。陳錫文對此的解讀是：當前和今后一段時間，城鎮化將成為經濟增長強大的動力，更重要的是農業人口轉變為城市人口之后，帶來了飲食結構的巨大變化。

　　在城鎮化推進過程中，必須重視糧食和其他重要農產品的供求關系問題。“農民進城之后務必保證住房、社會保障和隨遷子女就學問題。”陳錫文稱，城鎮化后，如果農民不能進城，農業也難以現代化，城市也難以持續穩定發展，但農民進城就需要解決一系列的問題，包括教育、住房及社保等需要重新配置。