新浪農業訊 針對合作社關心的更多優惠扶持政策,農業部農村合作經濟經營管理總站副站長趙鐵橋10日上午稱,“涉農項目的財政補貼,優先要給示范社。”這就是下一步的政策導向。
趙鐵橋對此解釋稱,因為現在國家財力有限,就那么點錢,要花在刀刃上。現在合作社處于初期階段,要重點先把示范社,把已經做好的再扶上馬送一程,添把柴,讓示范社辦得更好,然后吸引更多農民入社,把大家的都帶起來,這樣就四兩撥千斤發揮事半功倍的效果。
談及合作社理事長的個人素養,趙鐵橋認為,合作社理事長既要有企業家的眼光和頭腦,還要樂于奉獻。要有菩薩心腸,還要照顧到每個人的利益。
到底怎么樣加強規范化建設?趙鐵橋認為,歸根結底一句話,依法辦事,依章辦事。要按照服務農民,進退自由,權利平等,管理民主的要求辦。合作社是一人一票,但是還有一個附加表決權,最高不得超過基本表決權的20%,章程還可以限制附加表決權的范圍。
“民主管理,特別是成員帳一定要建立,要做實成員帳。”趙鐵橋稱,這是目前一些專家認為合作社不規范的重要問題,法律講的很清楚,每個合作社應當為每個成員建立成員帳戶,這個能不能建立起來,這個是反映合作社規范不規范的重要標志,這是產權制度的重要安排。
趙鐵橋是在中國農民合作社理事長大會上做出上述表態的,該會議是由農民日報和中國農業新聞網主辦。(文/耕農)
以下為發言速記實錄整理摘要
農業部農村合作經濟經營管理總站副站長趙鐵橋:
我想就以“加強規范化建設,促進跨越式發展”為題,跟大家探討三個方面。
第一,為什么要加強規范化建設?第二,加強規范化建設有什么好處?第三,怎樣加強規范化建設?
為什么加強規范化建設?
首先要搞清楚什么是合作社,合作社跟公司到底有什么區別?
我相信在座400多位理事長有很多同時兼任公司的老總。大概有十分之一左右,跟我們統計數據有點區別,統計數字5%所謂的合作社是由企業牽頭領辦的。我們合作社跟公司有很大的區別,雖然它也是一種企業形態,但是它的運行方式、管理方式、資金的回報方式都跟公司有很大的區別。這里面詳細列了幾個方面。
我趙鐵橋如果是一個公司老總,注冊資金2億,請你們過來給我打工作,有的能力強一點的當個行政總監,有的技術強的當研發部主任,年底高興給你們發個紅包,剩的賺的錢是趙鐵橋個人的。合作社不是這樣的,合作社不管我出資多少,出資100萬、50萬,你們一任出資100,哪怕不出錢,我在合作社跟你們一樣,只有一票的表決權。賺了錢怎么分?各位成員跟合作社的交易量和交易額多少來分,不是根據出資的多少來分。這就是合作社和公司最大的區別。
國際合作社聯盟也曾經有一個專門的定義,合作社是人們自愿聯合,通過聯合擁有和民主控制企業,把滿足他們共同的經濟、社會和文化需要的理想的自治組織。組織起來干什么?就要要滿足所有入社成員共同的經濟社會和文化的需要,還有他們自己的理想,實現每個成員的個人價值,是一個自治組織。它還有它的普世道德價值觀念,叫自助、民主、平等、公平、團結。社員信奉誠實,馬克思講資本家的每個毛孔里面都流著工人的鮮血,榨取工人的剩余價值,這就是資本,這就是公司,而合作社有社會責任,關心他人,互幫互助。
它還有它的一些原則,就不具體講了。我們的合作社法對合作社也有明確的規定。農民專業合作社,叫做農民專業合作社是在家庭承包經營基礎上,通過五年來發展,我們農民有無窮的創造力,已經遠遠通過同類聯合。我們合作社干嗎?專業合作社以其成員為主要服務對象,為成員提供農業生產資料購買、銷售、加工、運輸、儲藏以及和農業生產經營有關的技術信息和服務。通俗講叫生產在家,服務在社,一家一戶干不了的事找合作社干,自己家里能干的事,自己在家里做,這個就是農民專業合作社。基本的理念:人人為我,我為人人。人人為我,互幫互助,我為人人叫奉獻友愛。這就是我們農民專業合作社它跟公司的區別。我們農民專業合作社也有一條基本原則,我不一一念了,相信大家看過《農民專業合作社法》。
我們的法律專門規定了針對合作社的扶持政策,第八條、第七章第49條到52條,從科技產業政策引導、建設項目、財政資金扶持、金融服務、稅收優惠等方面專門對合作社提出了扶持政策,其他公司企業是沒有的。不管是公司法還是合伙企業法,還是什么各類各樣的公司企業法,都沒有說有扶持政策,唯獨對合作社有。
合作社不規范行嗎?
我們中央領導也很關心重視我們的合作社,寄予了很大的希望,總書記這幾年來每年都去考察我們的合作社。總理也是經常考察我們的合作社,也多次做出重要指示和講話,特別在去年中央農村工作會議上,總理講到要解決好今后誰來種地、地怎么種的重大問題,關鍵第一條出路要大力發展農民專業合作社。今年北京第十屆農交會的時候,全國政協主席賈慶林專門到我們的專業合作社展區來看,很高興,很欣慰,說合作社能夠生產出這么好的東西。回良玉副總理也在各種場合多次做出重要批示,要求我們要進一步研究扶持合作社發展的重大政策,要爭取寫到明年的1號文件里去,做出明確的指示和批示。我們農業部黨組也很重視,把發展農民專業合作社作為農村經濟體制改革的一個重大的工作來予以重要的安排。
為什么要加強農民專業合作社建設?
這是形勢的需要,我們這幾年合作社一個月增加1萬多家,快速增長,穩定增長,就像雨后春筍一般,排在前三個的,個體工商戶、私人企業、其他各類有限責任公司。剩下來就是合作社,到今年底、明年,我們農民專業合作社就成為農村地區第三大市場,超過各類有限責任公司。這么大的一個市場主體,發展這么快,但是現實當中也存在很多問題,剛才尹成杰副主任和孫司長都給大家講了。包括一些領導,一些專家都在講,看了合作社發展確實很好,作用也很明顯,帶動農民增收致富效果很顯著。但是現在有很多假合作社,我說你們別說它假合作社,工商局會急,因為工商局發的照,說是假合作社,是不是工商局亂發了照,肯定不是。工商局發照都是符合法律規定的要件的。
為什么出現這個情況?看上去覺得總不像。我說那是你看它不像。哪些方面不像?分配沒有按照法律規定辦,國家扶持的資產沒有按照法律規定量化到成員頭上去,跟國外的合作社民主管理更難相比。我說那是它規范程度夠不夠的問題,你不能說它是假合作社。所以我們現在在這樣大好的形勢下,我們的規范化建設務必擺在重要的方面。今年全國人大專門開了座談會,對法律怎么樣進一步完善,對合作社怎么樣進一步規范建設,提出了明確的要求,我們部里7月3號召開了一個全國農民專業合作社經驗交流會,回良玉副總理專門到會上講話,給獲得600家表彰的合作社示范代表接見他們,合影留念,給他們發獎牌。同時在會上回良玉副總理不僅對各級黨委政府、農業部門、有關部門提了要求,更對我們的農民專業合作社提出了四點殷切的希望:第一,希望我們合作社牢記服務為本的理念,二是要堅持規范辦社的方針。三是要增強自我發展能力。四是要強化誠實守信的意識。
我們中央領導同志對我們合作社發展點點滴滴了然于胸。知道現在的成就怎么樣,知道現在的問題什么樣。不僅對黨委政府和有關部門提出幾點要求,也對我們的合作社提出四點希望。當然,今年又有一個大的氣候,聯合國[微博]專門把合作社定為合作社年。今年10月16號世界糧食主題也是聯合國定的,專門鎖定在農民專業合作社,農民合作社是喂飽全世界人民肚子的關鍵。
在這樣的情況下,我們的合作社必須要通過規范化建設,得到社會各界的認可,要不然國家的扶持政策給誰?說不清楚。是不是給私人老板了?我們買你們的東西,到底是買農民個人的還是買企業的?還是買的合作社的?他得有本帳,他好拿著這個帳到稅務部門去扣。所以我們的合作社必須按照法律的規范、法律的規定來規范建設。
加強規范化建設有哪些好處?
第一,有利于政策到位。首先8個中央1號文件,去年提的稍微少一點,其他的8個中央文件,每次中央1號文件都對專業合作社提出明確的政策、意見、要求,講的很細,要求越來越高,措施越來越實。特別是今年的1號文件,六個部分每個部分都涉及到了農民專業合作社,都提出明確的政策意見和要求。除了這些中央1號文件之外,這幾年農業部匯總各有關部門年年出臺有關政策,前后加起來有七八個文件。包括財政扶持的資金規模也在不斷擴大。我們稅收政策也已經出臺了一部分的稅收政策。包括金融扶持政策。對這些政策,我們的合作社如果不規范,它很難落到實處,如果合作社規范起來了,這些合作社也好辦,包括大家反映的貸款難問題,金融部門不敢給合作社貸款,因為它心里沒有底,是不是合作社?當然還有其他的一些問題,金融部門自身需要改革的一些東西,有一些還存在思想上的障礙、僵化的體制等等。
但是很重要的一個因素之一,對我們合作社不放心,這是人家農業銀行一位老總親自跟我講的,他們在基層給合作社貸款,結果讓合作社還的時候,它不還,有個別這種情況。當然這不是普遍現象。從絕大多數來講,我們的合作社是非常誠實守信的。如果我們合作社規范建設,黨和國家的各項扶持政策容易落到實處,這樣合作社標準化生產能夠迅速推開,生產質量水平也能夠大幅度提升。剛才央視記者采訪我,我說千家萬戶的分散生產,農產品質量安全怎么保證?根本沒有招。老百姓說自己吃的堅決不賣,賣給城里的自己堅決不吃。我兒子他同學家長親自我跟講過這個事,他一個朋友帶著孩子回老家了,爺爺奶奶看著孫子回來了,家里黃瓜、西紅柿有的是,孩子一看高興,就在菜園子里面,說那個別摘,那個是過兩天賣給城里人的,這塊地是自己家里吃的。
這個怎么辦?咱們都是來自農村,我也是來自農村,我哥哥姐姐現在都在家里。我們農村最怕別人不講誠信,為什么城里人這么看我們?如果大家都這樣,提供不安全的食用農產品給城里人吃,城里人到時候一急不買你的了,我到郊區租一塊地種,現在很多地方已經有了,北京、浙江、上海、江蘇到處都有。到了那一天,我們農民種的瓜果蔬菜給誰?養的雞鴨魚肉給誰?你賣不出去,日子怎么過?賣不出去是小事,萬一有一天質量安全出了事故,人命關天的大事,萬一自己的孩子在大學里面上學吃了不放心的這些劣質的、農藥超標的蔬菜,出了事怎么辦?自己心疼不心疼?所以解決這個問題靠誰?靠合作社,靠在座的各位理事,化肥、農藥都統一起來,統一提供,標準化生產,什么時候打藥,打多大的劑量,都要規矩,全體社員共同遵守,品種統一,質量標準統一,這樣農產品質量安全就上去了。我想在合作社里面,我們的成員,熟人社會都是鄉里鄉親的,低頭不見抬頭見,誰也不會因為自己心里的小九九,就把鄉里鄉親共同的利益給傷害了,它有這個功能和機制,這是政府做不到的事。我們搞內蒙的質量安全監督員,他管千家萬戶農民管的過來嗎?他跑斷了腿也管不過來,合作社能夠看得住。所以我們的理事長要充分的認識到。我們規范化建設搞好了,農民他自愿加入進來,你保障他的權益了,他就會自愿加入進來。這樣就能夠把標準化生產搞起來,把質量安全水平搞起來,我們的產品市場就能夠開拓出來,闖出一片天地,擴大我們的社會影響,不管是進超市也好,還是到城市社區里面搞農社隊,城里老百姓都會認你這個帳。
沒法跟大家具體講每個合作社怎么樣進超市,怎么樣標準化生產,效果非常好。這就是我們合作社,凡是進到這里來的,都是規范化的。我們浙江西瓜合作社就是一個典型,他的標準化生產,因為他的合作社很規范。農民日報好象曾經專門報道過,叫追著太陽種西瓜,他的西瓜不僅在國內各個地方種,而且種到緬甸去了。但是合作社有一套規章制度,大家回頭可以私下相互交流,他本人當選為浙江省農民專業合作社聯合會的會長。