趙實

　　國內針對實施環境稅的研究，自1996年起，已有11年之久。在中國的經濟發展已經或將繼續付出沉重環境代價的背景下，究竟是否應開征環境稅的討論，近些年一直不曾停歇。

　　最近，國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》中，明確要研究開征環境稅，更是將這一話題變成一個公共性的議題。

　　提到環境稅，人們通常也就會想起“庇古稅”。在庇古這位早已作古的英國經濟學家看來，解決環境問題的辦法是對污染環境生產商強行征稅，政府則可利用這部分稅收收入進行對污染環境的治理，或對環保型的企業作出貼補。

　　顯然，這是一種“矯正性稅收”。庇古的道理在邏輯上似乎很淺顯，符合“誰污染誰付費”的原則，但要真正操作起來，并不是那么簡單。

　　中國的環境形勢日益嚴峻，因此，從開征環境稅的必要性來看，各方面爭議并不大。事實上，目前國內是以資源收費和污染收費代替環境稅——這種以費代稅的辦法，有著歷史因素在里面。不過，簡單地收費難言合理，操作上也往往難以做到公平。這些行政和經濟手段從調控范圍、實施效果等方面，終究不能替代稅收對可持續發展所產生的作用。

　　從目前情況看，就開征環境稅存在爭議的，主要是圍繞著課稅對象、稅基、稅率和稅收優惠措施等。而針對其中的每個具體問題，意見的差別程度也不盡相同。

　　拿課稅對象來說，分歧不大，這與有國際經驗可資借鑒密切相關。目前的意見是，其一為開發、利用自然資源行為稅；其二為有污染的產品稅或直接污染稅。

　　但就稅率和稅收優惠措施等具體問題，爭議很大。理由很簡單，環境稅會產生負面影響，尤其是會影響到經濟發展。這個新稅種的設立，與眾多企業的稅收負擔直接聯系在一起。究竟是多高的稅率既能實現治理污染的目標，又不會傷害到諸多微觀企業自身發展的積極性？顯然，把握好這個邊界是極富有挑戰性的題目。

　　值得一提的是，目前，我國許多企業的稅負整體偏重，一些不盡合理的稅負給企業帶來了負擔。在這個情形下，環境稅作為一個單獨的稅種，若與其他稅種的關系不能很好理清，企業的負擔增加是很難避免的。同時，當下還有一些扭曲的補貼或優惠措施是對環境保護工作起著負面作用的。正反方向的力量共同作用之下，可以想見一些企業面對新稅種的排斥心理。

　　在對經濟發展的可能影響之外，環境稅征收的成本亦是一個重要問題。由于環境稅的征收技術性比較強，工作相當龐雜，監測污染源的費用將會比較高昂。成本本身是個問題，同時，環境稅的征收對征管人員的素質與能力也提出了高要求。

　　此外，環境稅收收入是否應該“�？顚Ｓ谩币矀涫軤幾h。在一般意義的理解上，環境形勢嚴峻，政府取得的環境稅收收入應當投入到環境治理當中，否則這個稅種可能成為批評政府動機不良的靶子，被指責為政府借機從民間增收。但環境稅收入和環境治理支出之間并沒有必然的數量聯系。簡單地把環境稅收入與環境治理支出對應在一起，或會造成資源的閑置。

　　無疑，建立環境稅收政策是一個相當艱巨的工作。每一項稅收制度的改革，都從來不是輕松的過程。因此，環境稅的出臺可能還需一段時期，但從推出環境稅的必要性來看，這個過程恐怕是越短越好。(作者為遼寧省委黨校副教授)