本報(bào)記者 邵寧 王蔚 呂劍波

　　11月5日，國(guó)務(wù)院法制辦全文發(fā)布了《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，廣泛征求社會(huì)各界意見。這幾天，滬上工薪一族最熱的話題，無疑是“帶薪休假”了，辦公室里、公交車上、各網(wǎng)站的論壇、msn在線聊天中，都可以聽到、看到這方面的議論。

　　對(duì)于新規(guī)定的出臺(tái)，一些讀者有喜有憂——帶薪休假時(shí)，工資、獎(jiǎng)金真的一點(diǎn)也不會(huì)少嗎？單位原來的公休和新的帶薪休假規(guī)定有什么區(qū)別嗎？對(duì)于農(nóng)民工來說，帶薪休假是否遙不可及？

　　與上海現(xiàn)行辦法有3個(gè)差異

　　帶薪年休假并不是一個(gè)全新概念，自1995年1月1日起施行的勞動(dòng)法第45條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但自勞動(dòng)法公布至今，國(guó)務(wù)院一直沒有制定出臺(tái)具體辦法。如今，帶薪年休假規(guī)定即將出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)休假制度改革邁出了重大一步。

　　楊浦區(qū)人事局副局長(zhǎng)殷月梅介紹說，其實(shí)，多年以來，上海有一部分單位一直在實(shí)施帶薪休假制。上海目前沿用的1986年滬委辦23號(hào)文規(guī)定，適用的范圍是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。不過，對(duì)于企業(yè)沒有專門規(guī)定。

　　殷月梅表示，此次發(fā)布的《征求意見稿》和上海的現(xiàn)行辦法相比較，差異還是很大的，主要有三個(gè)方面的差異。

　　-享受年休假的人員范圍擴(kuò)大了，基本達(dá)到了勞動(dòng)者全覆蓋。《征求意見稿》的范圍是：包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工。

　　-對(duì)適用人員工作年限的規(guī)定也有所不同。現(xiàn)行辦法享受休假的對(duì)象是參加工作滿5年者，《征求意見稿》規(guī)定，在同一個(gè)單位連續(xù)工作1年以上；另外，現(xiàn)行辦法工齡可以累計(jì)，新規(guī)定為：必須在同一個(gè)單位工作1年以上。

　　-年休假的天數(shù)也有差別。現(xiàn)行辦法分為3檔：工作滿5年-15年：10天；工作滿15年-25年：15天；工作滿25年以上：20天。《征求意見稿》也分為3檔：1年-10年：5天；10年-20年：10天；20年以上15天。這樣，有些人員享受的年休假天數(shù)有所減少。不過，原來年休假里雙休日是不補(bǔ)的，現(xiàn)在明確，法定休假日、休息日不計(jì)入年休假內(nèi)。以年休假15天為例，加上中間的兩個(gè)雙休日，就可以連續(xù)休息19天。

　　此外，《征求意見稿》還有很重要的一點(diǎn)，就是規(guī)定了對(duì)未休年休假的補(bǔ)償，這給了勞動(dòng)者一個(gè)保障。這也是上海現(xiàn)行辦法中沒有的。

　　帶薪休假制度需要強(qiáng)制規(guī)定

　　殷月梅認(rèn)為，帶薪年休假，重在“薪”上。《征求意見稿》提出：“年休假期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。”對(duì)于每月工資、獎(jiǎng)金固定的職工，沒有什么問題。然而，對(duì)于實(shí)行計(jì)件制工資或工資獎(jiǎng)金與績(jī)效掛鉤的單位，怎樣保證職工休假期間的工資福利待遇不變？今后有關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)細(xì)則，加以完善。

　　最近，人民網(wǎng)推出了“國(guó)務(wù)院擬出臺(tái)職工帶薪年休假規(guī)定，您怎么看？”，近半數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為帶薪休假制度需要強(qiáng)制規(guī)定。

　　截至昨天13時(shí)，共有43619人參與了調(diào)查，其中認(rèn)為帶薪休假需要強(qiáng)制規(guī)定的占48.3%；有31.4%的網(wǎng)友覺得“工作太忙，事太多，有假不能休”；另外，還有一部分網(wǎng)友提出“應(yīng)具體實(shí)施，不要只停留在公文上”，占總票數(shù)的15%；5.2%的網(wǎng)友認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)不說，自己不敢提出”，該選項(xiàng)獲票2272票。

　　從選票結(jié)果來看，職工帶薪年休假目前更多的是在“紙上談兵”，很多職工不是“工作忙，休不了”，就是由于種種顧忌不敢申請(qǐng)應(yīng)有的權(quán)利。可見，出臺(tái)職工帶薪年休假規(guī)定十分必要，更要做好監(jiān)督落實(shí)。

　　怎樣保障農(nóng)民工帶薪休假權(quán)？

　　記者了解到，目前，休假制度執(zhí)行得較好的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及一些外資企業(yè)。一些中小企業(yè)往往不能保證。關(guān)注帶薪年休假的，大多是白領(lǐng)。眾多在艱苦崗位上工作的農(nóng)民工，盡管有的已工作了好多年，但帶薪年休假離他們很遙遠(yuǎn)。他們也是勞動(dòng)者，怎樣保障他們的休假權(quán)呢？

　　上海藍(lán)白律師事務(wù)所主任律師陸胤說，農(nóng)民工可以通過休探親假來享受帶薪年休假。《征求意見稿》規(guī)定，“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期。”每年春節(jié)，農(nóng)民工都會(huì)返鄉(xiāng)過年，以年休假假期沖抵探親假，便可享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。這樣，廣大農(nóng)民工也能從帶薪休假的新規(guī)定中受益。

　　針對(duì)工薪一族議論的焦點(diǎn)——帶薪休假如果不落實(shí)怎么辦？陸胤說，《征求意見稿》提供了一個(gè)補(bǔ)償方案，“除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。”也就是說，職工如無法休年假的，可以拿到雙倍工資。這等于給了勞動(dòng)者一份額外的福利。這一規(guī)定是帶有強(qiáng)制性的，如果職工拿不到未休年假的補(bǔ)償，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或人事仲裁，要求單位支付補(bǔ)償金。

　　陸胤感到，國(guó)務(wù)院出臺(tái)新規(guī)定的用意是很好的，只是休假假期的標(biāo)準(zhǔn)太過統(tǒng)一，現(xiàn)在有的企業(yè)年休假天數(shù)已超過了上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，新規(guī)定應(yīng)該增加彈性。