國(guó)家林業(yè)局：不贊同夸大回報(bào)率

　　陳曉鵬

　　針對(duì)社會(huì)上廣泛關(guān)注的一些公司吸收社會(huì)公眾資金合作(托管)造林，國(guó)家林業(yè)局曾專門下發(fā)《關(guān)于合作(托管)造林有關(guān)問(wèn)題的通知》，并明確表示，對(duì)于某些公司以超出正常的高回報(bào)率誘導(dǎo)吸引公眾投資造林，并采取城市集資、異地造林的方式，國(guó)家林業(yè)局不贊同、不支持。

　　今年3月，國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯再次提醒公眾，謹(jǐn)慎投資合作托管造林。他指出，目前，某些公司在承諾和宣傳造林收益時(shí)，有明顯的虛假，如：片面夸大投資造林的收益水平；對(duì)投資者宣傳合同到期時(shí)，林木即可采伐上市獲利，對(duì)限額采伐制度和各種經(jīng)營(yíng)成本避而不談；承諾林地和林木可以抵押貸款，卻回避了現(xiàn)實(shí)的困難；在不適宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的地域進(jìn)行造林，卻宣稱自己營(yíng)造的是速生豐產(chǎn)林。

　　國(guó)家林業(yè)局對(duì)合作造林中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作出了解釋。

　　關(guān)于投資風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)家林業(yè)局強(qiáng)調(diào)，目前，社會(huì)上出現(xiàn)的合作(托管)造林公司的集資和招商行為，必須符合社會(huì)融資和廣告宣傳等有關(guān)法律法規(guī)，并接受國(guó)家金融和工商行政管理部門的監(jiān)管和規(guī)范。

　　但目前有些公司隱諱林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大投資造林的收益水平；有些公司對(duì)投資者宣傳稱，合同到期時(shí)，林木即可采伐上市獲利，對(duì)限額采伐制度的規(guī)定和各種經(jīng)營(yíng)成本避而不談；有些公司承諾林地和林木可以抵押貸款，卻回避了現(xiàn)實(shí)的困難；有的公司在不適宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的地域進(jìn)行造林，卻宣稱自己營(yíng)造的是速生豐產(chǎn)林。

　　關(guān)于采伐回報(bào)

　　《通知》稱，對(duì)于投資回報(bào)，重點(diǎn)要看到林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和平均收益情況。林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，培育過(guò)程存在氣候、森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等不確定因素，而且投資造林收益受樹(shù)木生長(zhǎng)量、市場(chǎng)行情、社會(huì)環(huán)境和不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)等多因素的影響；同時(shí)，樹(shù)木的生長(zhǎng)量還取決于品種選擇、立地條件和經(jīng)營(yíng)管理水平的科技含量等；此外，木材價(jià)格主要取決于木材品質(zhì)、材積和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情，還要受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。

　　關(guān)于采伐制度

　　中國(guó)森林法規(guī)定的是限額采伐制度，林權(quán)所有者申請(qǐng)人工商品林的采伐必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理。并不能隨意采伐。

　　關(guān)于林地抵押貸款

　　對(duì)于一些公司宣稱的“林木可抵押貸款”，《通知》表示，國(guó)家法律、政策允許森林、林木和林地使用權(quán)用于抵押，但不是所有的森林、林木和林地使用權(quán)都可以進(jìn)行抵押。根據(jù)擔(dān)保法規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押，但必須經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意；一般情況下，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得進(jìn)行抵押。與此同時(shí)，林木抵押必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門登記后，方能產(chǎn)生法律效力。

　　國(guó)家對(duì)林木采伐則實(shí)行的是限額管理制度，而且活立木資源資產(chǎn)評(píng)估體系目前尚不健全，用森林、林木和林地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款，金融企業(yè)一般不愿受理，實(shí)施難度較大。

　　關(guān)于林權(quán)證

　　針對(duì)合作造林中的核心問(wèn)題——林權(quán)證，《通知》要求，林權(quán)登記和林權(quán)證書(shū)的核發(fā)必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)違反法律規(guī)定和程序發(fā)放林權(quán)證書(shū)的，依法予以撤銷；對(duì)違反法律規(guī)定占用基本農(nóng)田植樹(shù)的，一律不得發(fā)放林權(quán)證書(shū)。

　　曹清堯強(qiáng)調(diào)，林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，也是確認(rèn)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但林權(quán)證并不代表采伐證，采伐林木還要按照《森林法》等法律法規(guī)的程序另行申報(bào)；林權(quán)證也不能保證投資者獲得收益，合作托管造林投資收益受到林木生長(zhǎng)周期、地理、氣候、災(zāi)害和經(jīng)營(yíng)管理水平以及市場(chǎng)行情和不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響。

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　　警惕合作造林高回報(bào)承諾背后的投資風(fēng)險(xiǎn)

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