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　　□本報記者 尚曉陽

　　6月27日，湖南省安鄉縣2706戶受災農戶從中華聯合保險公司安鄉縣支公司領到了45萬元農業保險賠款，戶均賠款165元，最高賠款800元。

　　這是湖南省今年農業保險試點以來的第一筆水稻、棉花種植保險賠款。

　　5月23日，安鄉縣遭受特大暴雨襲擊，造成第一批參加水稻、棉花種植保險試點的農戶受災。而在過去，水稻、棉花這些作物受了災，農戶是拿不到保險賠款的。

　　就湖南全省而言，兩個多月以來，農險試點的推廣進度已經顯現出差異。一些村莊的農民交費率接近100%，也有些市縣遲遲拿不出補貼比例，處于進展緩慢的境地。

　　農業大省的“尷尬”

　　素有“魚米之鄉”稱號的湖南是農業大省，農業占全省GDP的15%，這里的水稻產量全國第一，還是棉花主產區。可就在去年，湖南水稻和棉花的農業保險保費收入是零。

　　全省去年保費收入共1756萬元，雖然同比增長90%，但仍然不能掩蓋農業保險規模小、覆蓋率低、結構不合理的現實。除了較具規模的森林火災保險和烤煙保險，以及少數地區的農房保險外，湖南省的種植業養殖業保險發展滯后。同樣是去年，中國人保湖南分公司農險保費收入1528萬元，賠款卻高達2248萬元，賠付率接近150%；農業保險高成本、高風險的“老問題”讓商業化運作的保險公司一次次遭遇高賠付的虧損難題。

　　農業保險遭遇的尷尬同樣出現在全國大多數地方，而今年南方多省發生的洪澇災害又一次提醒人們發展農業保險的緊迫性。事實上，中國每年約有5億多畝農作物受災，占全國農作物播種面積的四分之一，農民基本上還是“靠天吃飯”，自然風險很大。

　　“單一、事后財政補助的農業災害救助模式，不僅平均主義嚴重，容易引起資金挪用，更重要的是對災害損失的補償無異于杯水車薪�！币晃粚＜腋嬖V記者，全國一年的財政救災資金不過20多億元，1998年之前才10多億元，可是一次大的農業災害造成的損失少則幾百億元，多則幾千億元。在國外，災害事故造成的財產損失有60%-80%都可以得到補償，而我國農業財產的災害損失目前的補償不足1%。

　　個別村莊交費率近100%

　　“如果不是因為試點，我們今年也不會保水稻和棉花”，湖南一家保險公司人士告訴記者。

　　今年4月中旬，一份名為《中央財政農業保險保費補貼試點管理辦法》的文件，由財政部下發至內蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川。根據文件，今年中央財政將安排約10億元，用以補貼六個試點省(區)農民購買農業保險。

　　自中國1982年恢復農業保險業務以來，這是中央財政首度對農民參加農業保險提供補貼，補貼對象包括棉花、玉米、水稻、大豆和小麥五種農作物，補貼原則是“低保障、廣覆蓋”。中央財政承擔25%，省級財政部門承擔25%，其余部分由農戶承擔，或者由農戶與龍頭企業，省、市、縣級財政部門共同承擔，具體比例由試點省份自主確定。

　　作為試點省份之一，湖南省確定了農險試點方案，明確了在中央財政、省財政補貼50%基礎上，市縣財政保費補貼比例不低于10%。全省51個試點縣、5個試點管理區參與試點，試點品種為水稻、棉花。

　　安鄉縣是湖南的農業大縣，在轄20個鄉鎮262個村，棉花常年種植面積30萬-35萬畝，水稻播種面積60萬-70萬畝。湖南省農業保險試點啟動后，湖南保監局把安鄉縣作為農業保險聯系點。

　　目前安鄉縣已有10個鄉鎮80個村7270戶農戶參保，投保水稻面積2.8萬畝，棉花面積3.6萬畝，其中，農民交納保費53.58萬元，戶均保費74元，個別村莊農戶農險交費面接近100%。

　　面臨新的阻力

　　不過，安鄉縣的例子也許并沒有普遍意義。記者了解到，試點地區的工作進度不一，一些試點縣遲遲拿不出市縣財政的補貼比例。這種情況同樣出現在其他幾個試點省份。

　　“保險公司中間熱，個別政府和農民兩頭冷”，是農險試點在一些地區遇到的新阻力�！耙恍┰圏c地區政府有畏難情緒，不愿從財政掏錢，不愿添件‘麻煩事’，就跟保險公司拖著”，在湖南一個地級市，某保險公司負責人對記者坦言，“農民承受能力有限，尤其是災少的地區，農戶都不愿意交保費�！�

　　眼看已是農忙時節，能不能及時收上來保費，能不能保證農險試點覆蓋面達到20%以上的基本要求，成了這位“老保險人”的心事。