作者：張友

　　如何變爭利為雙贏？

　　6月16日，中國保監會主席助理陳文輝、太平人壽總經理何志光、中國人保集團副總經理丁運洲、平安養老董事長杜永茂等20家保險公司高管和保險業學者200多人齊聚重慶，求解商業保險公司參與農村保障體系建設的模式。

　　這次“商業保險與農村社會保障論壇”閉門會上的討論顯示，監管部門希望通過建立和完善農村保障體系，在一定程度上改變社保體系不完善的局面，不過，最佳路徑仍在探索之中。

　　目前，農村保障體系主要采取政府主導、商業保險公司參與的模式，保險公司先后參與了新農合醫療體系、被征地農民保險、外出務工保險、計劃生育保險等。

　　但嘗試并非一帆風順。比如，少數地區出現了政府部門不配合，甚至與保險公司爭利的情況；此外，部分保險公司在經營、服務中出現“二皮臉”，即“投保一張臉、賠付一張臉”。

　　陳文輝求解

　　陳文輝在會上說，就社保體系而言，雖然現在有巨大進步，但是在體制上相對很滯后，保障體系不完善，缺乏前瞻性。以前的社保體系建設主要是適應國家階段性的需要，比如為國企改革配套。不同部門在社保體系中的定位、分工也不明確。

　　這樣帶來的后果是，群眾缺乏保障預期，因此過度儲蓄，導致金融資產分布不優化，風險過度集中在銀行。陳透露，這已引起監管層的關注。此外，由于社保體系不完善，不少出口企業尚未參保，這相當于變相降低了產品成本，在一定程度上加大了人民幣的升值壓力。

　　就目前社保體系的覆蓋面，陳文輝提供的數據顯示，截至2006年底，參與城鎮基本養老、

醫療保險的人數分別為1.88億、1.57億人，占就業人數的66%、55%；參加農村保障的為5374萬人，占農村人口的7.22%。從補充醫療保險看，只有2.4萬家企業為946萬人建立，不到企業總數的1%；從個人看，個人持有長期壽險0.1件，發達國家為1.5件。

　　其中，城鎮化引起的農民保障問題不可忽視。新華人壽戰略管理中心主任孫玉淳稱，1997到2005年，我國非農建設占地2415萬畝，按總的年均占地268萬畝、農民人均有土地1畝計算，每年新增268萬被征地農民。

　　由此，陳文輝建議，要運用政策、市場手段，擴大社保體系覆蓋面，建立多層次的社會保障體系，要注重各種制度的建設，引進保險公司，充分發揮保險公司專業化、市場化的特長，使各收入階層的人都可以享受社會保障體系。

　　陳特別提出，要采取有力措施建立多層次的農村保障體系，總的來說，一要從建立制度上入手，其次是在資金籌集方式上用力，三是建立各種經辦方式。