核心提示：在到任半年后，郭樹(shù)清終于動(dòng)手展開(kāi)這一場(chǎng)在外界看來(lái)十分艱難的改革。

　　一場(chǎng)震動(dòng)北京金融圈和山東政界的選調(diào)接近尾聲。

　　一個(gè)多月以來(lái)，山東新任省長(zhǎng)郭樹(shù)清“每個(gè)市都要配一個(gè)懂金融的副市長(zhǎng)”、“從中央金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)30名干部到山東掛職”的消息，成為各大機(jī)構(gòu)，尤其是“一行三會(huì)”最熱門的話題。其在中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)發(fā)出的掛職通知，報(bào)名者眾多。

　　據(jù)理財(cái)周報(bào)記者了解，這場(chǎng)掛職選調(diào)結(jié)果已經(jīng)陸續(xù)公布。被選中的官員們，大多已經(jīng)赴山東報(bào)到，開(kāi)始自己一年的地方之旅。其中一些人此后可能長(zhǎng)期在山東工作。

　　山東方面對(duì)他們的期望是，改善山東的金融環(huán)境和意識(shí)，推動(dòng)山東金融改革。

　　一位山東金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向理財(cái)周報(bào)記者透露，郭樹(shù)清剛到山東不久，就曾經(jīng)在一次與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的座談會(huì)上提到：“要把山東打造成金融中心。”

　　在到任半年后，郭樹(shù)清終于動(dòng)手展開(kāi)這一場(chǎng)在外界看來(lái)十分艱難的改革。他是否能憑一己之力、依靠金融圈人脈和自己對(duì)金融的認(rèn)識(shí)，將一個(gè)目前金融規(guī)模排名全國(guó)二十開(kāi)外的省，打造為金融中心？這將決定很多人未來(lái)5年的命運(yùn)。

　　嫡系部隊(duì)大舉進(jìn)駐

　　據(jù)理財(cái)周報(bào)記者核實(shí)的信息，目前已經(jīng)赴山東報(bào)到，或者已經(jīng)公布任命的官員包括：

　　7月12日，山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長(zhǎng)邵珠東掛職擔(dān)任淄博市副市長(zhǎng)。

　　45歲的邵珠東畢業(yè)于北京大學(xué)，在2010年就曾經(jīng)掛職擔(dān)任淄博市市長(zhǎng)助理。當(dāng)時(shí)是山東省證監(jiān)局首次派干部到地方掛職。在邵珠東掛職期間，雖然淄博市涌現(xiàn)出齊峰股份等一批新的上市公司，也出現(xiàn)了萬(wàn)昌科技上市后董事長(zhǎng)墜亡等爭(zhēng)議較大的事件。

　　根據(jù)淄博市政府決定，邵珠東在未來(lái)一年里，仍然分管證券、企業(yè)上市等工作。

　　7月19日，原國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行規(guī)劃局高級(jí)策略規(guī)劃經(jīng)理沈繼奔被任命為臨沂副市長(zhǎng)。

　　沈繼奔45歲，在中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)社科院分別獲得投資經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士和博士后，曾掛職擔(dān)任重慶市計(jì)委副主任、出任國(guó)開(kāi)行政研室處長(zhǎng)、規(guī)劃局副局長(zhǎng)。

　　8月19日，原中國(guó)人民銀行國(guó)際司港澳臺(tái)處處長(zhǎng)樊來(lái)法被任命為威海市副市長(zhǎng)。

　　54歲的樊來(lái)法畢業(yè)于山西大學(xué)，在央行國(guó)際司資歷較深。

　　8月22日，原中國(guó)證券登記結(jié)算公司(證券期貨業(yè)數(shù)據(jù)中心)數(shù)據(jù)服務(wù)部總監(jiān)馮藝東被任命為聊城市副市長(zhǎng)。

　　41歲的馮藝東畢業(yè)于北京大學(xué)，獲計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)理學(xué)學(xué)士、博士學(xué)位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)法學(xué)學(xué)士學(xué)位；工作后還曾在長(zhǎng)江商學(xué)院獲EMBA學(xué)位。2002年到中登公司工作至今，深受賞識(shí)，2011年曾獲全國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

　　8月26日，原證監(jiān)會(huì)發(fā)行部綜合處處長(zhǎng)張望軍被任命為濰坊市副市長(zhǎng)。

　　38歲的張望軍為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士畢業(yè)，曾任證監(jiān)會(huì)新聞處處長(zhǎng)，頗多創(chuàng)新，并獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?012年在郭樹(shù)清主導(dǎo)的證監(jiān)會(huì)干部輪崗中，調(diào)任到發(fā)行部工作。

　　8月27日，原證監(jiān)會(huì)行政處罰委處長(zhǎng)董文媛被任命為日照市副市長(zhǎng)。

　　董文媛畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，曾在青島海關(guān)法規(guī)處短期工作。2003年考取北京大學(xué)行政法博士，此后一直在證監(jiān)會(huì)工作。

　　8月29日，山東省政府公布一批任命名單，證監(jiān)會(huì)國(guó)際合作部處長(zhǎng)龐魁霞掛職擔(dān)任山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)。

　　龐魁霞也是研究行政法方向，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)。

　　中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)阮健弘掛職擔(dān)任山東省發(fā)展改革委副主任。

　　阮健弘畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院，曾經(jīng)是央行系統(tǒng)少見(jiàn)的女性司級(jí)干部。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)司分管統(tǒng)計(jì)制度、金融統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)等工作。

　　中國(guó)工商銀行山東分行營(yíng)銷專家劉光海，掛職擔(dān)任山東省國(guó)資委副主任。

　　47歲的劉光海此前曾任工行日照分行行長(zhǎng)、山東省分行公司部總經(jīng)理。

　　此外，據(jù)理財(cái)周報(bào)記者了解，原保監(jiān)會(huì)新聞處處長(zhǎng)張忠寧，已經(jīng)被保監(jiān)會(huì)選定，可能赴山東出任菏澤市副市長(zhǎng)。

　　預(yù)計(jì)新的名單還將陸續(xù)公布。一位山東金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向理財(cái)周報(bào)記者表示，傳聞證監(jiān)系統(tǒng)這次派出的處級(jí)干部可能就多達(dá)六七位。

　　盡管歷史上多有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)赴地方任職記錄，郭樹(shù)清自己也曾到貴州任職。但這樣大規(guī)模的人員調(diào)配，仍然前所未有。

　　此前，當(dāng)去山東掛職或任職的消息傳出時(shí)，以“一行三會(huì)”為代表的中央金融機(jī)構(gòu)，皆反響強(qiáng)烈。

　　最重要的一點(diǎn)是，郭樹(shù)清延續(xù)其在證監(jiān)會(huì)的“大手筆”，出臺(tái)了“處級(jí)干部到山東即可擔(dān)任副市長(zhǎng)”的決定。等于為這些年輕的處級(jí)干部，提供了一個(gè)極好的晉升機(jī)會(huì)。而郭樹(shù)清“打造金融中心”的愿景，也令這些赴魯工作的處長(zhǎng)們相信，自己很有可能做出一番成績(jī)。

　　“即便不談晉升，如果能夠借機(jī)增加基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于以后的工作也有加分。”一位參加了這場(chǎng)轟轟烈烈的“選秀”的處級(jí)干部告訴理財(cái)周報(bào)記者。

　　山東當(dāng)?shù)貙?duì)此事也表現(xiàn)興奮。“金融本來(lái)就是山東的短板。如果郭省長(zhǎng)在任期里真的能夠振興山東金融，肯定是一件好事。要振興金融，首先就要解決人的問(wèn)題。”山東省委一名官員解讀說(shuō)。

　　拖后腿的金融業(yè)

　　山東一家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高管告訴理財(cái)周報(bào)記者，自從來(lái)了一位懂金融的省長(zhǎng)，山東的金融干部們“覺(jué)得有好多事要做，工作量一下子加大不少”。

　　該高管表示，郭省長(zhǎng)上任后，對(duì)山東各地市進(jìn)行密集調(diào)研，對(duì)各地市金融發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、金融從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行摸底，了解到山東金融發(fā)展相對(duì)滯后和保守，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　山東金融業(yè)發(fā)展在全國(guó)的排名并不靠前，金融從業(yè)人員占比2%左右，遠(yuǎn)低于浙江、江蘇7%—10%的比例。

　　山東目前為中國(guó)GDP第三大省份，僅次于廣東和江蘇。

　　但山東的金融業(yè)，卻一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東江蘇浙江等省份。有統(tǒng)計(jì)稱，山東的金融業(yè)規(guī)模，在全國(guó)省區(qū)中僅僅排名二十多位。

　　山東省金融辦主任李永健公布的數(shù)據(jù)是：2012年，山東省金融業(yè)增加值達(dá)到2018億元，同比增長(zhǎng)19%，占GDP比重達(dá)到4%。同期，廣東省金融業(yè)增加值已突破3000億元，占GDP比重為6.5%。

　　作為工業(yè)大省，山東擁有為數(shù)眾多的上市公司，僅僅在過(guò)去5年中，山東新增加的上市企業(yè)就超過(guò)百家，相對(duì)其他省市而言，落后并不太多。

　　更令山東政府頭疼的是，其地方自己擁有的金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致融資規(guī)模小、金融難以支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前山東的銀行業(yè)中，存貸款排名第一是山東農(nóng)村信用社，截至2012年末，其存、貸款余額分別為9319.5億元和6669.1億元。而商業(yè)銀行中規(guī)模最大的工行山東省分行，其存款余額超過(guò)6000億元，貸款余額超過(guò)5000億元，絕對(duì)規(guī)模無(wú)法與山東農(nóng)信聯(lián)社相比。

　　盡管如此，山東農(nóng)村信用社的定位、網(wǎng)點(diǎn)分布、與業(yè)務(wù)能力，注定其專注于涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款，難以針對(duì)山東這樣的工業(yè)大省完全發(fā)揮金融杠桿作用。

　　山東當(dāng)?shù)爻巧绦腥琮R魯銀行、恒豐銀行、青島銀行、萊商銀行均規(guī)模不大，無(wú)法與其他省份擁有的廣發(fā)、寧波銀行、南京銀行、杭州銀行、江蘇銀行甚至盛京銀行、大連銀行、成都銀行、徽商銀行這樣的城商行相提并論。

　　“山東的銀行規(guī)模不大，而且大部分還談不上現(xiàn)代企業(yè)管理制度。仍然延續(xù)政府行政級(jí)別來(lái)管理。銀行高管很多來(lái)自地方政府、而不是職業(yè)銀行家。如果賬目和內(nèi)控都不清楚，怎么像其他地方政府一樣，要求銀行通過(guò)增加放貸來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”一位熟悉山東銀行業(yè)情況的人士介紹。

　　而2011年-2012年，齊魯銀行、煙臺(tái)銀行連續(xù)爆出大案。煙臺(tái)銀行支行行長(zhǎng)劉維寧票據(jù)案規(guī)模達(dá)4.36億元、董事長(zhǎng)莊永輝被批捕；齊魯銀行涉入劉濟(jì)源騙貸案的金額更是超過(guò)70億元。這都給山東銀行業(yè)發(fā)展蒙上陰影。

　　在信托行業(yè)中，雖然目前有山東信托、陸家嘴信托、英大信托三家注冊(cè)地在山東。但陸家嘴信托控制人為上海陸家嘴金融，英大信托實(shí)際控制人為國(guó)家電網(wǎng)[微博]，均與山東當(dāng)?shù)責(zé)o關(guān)。

　　山東地方券商齊魯證券，其規(guī)模目前在證券行業(yè)也僅僅處于中游水平。

　　更重要的是，到目前為止，山東省地方金融機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有一家上市公司。即便是幾家城商行、山東信托、齊魯證券這樣對(duì)于地方較為重要的金融機(jī)構(gòu)，迄今為止也并未對(duì)外公布上市計(jì)劃。導(dǎo)致其資本規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，擴(kuò)張不快。

　　從山東省公布的計(jì)劃來(lái)看，郭樹(shù)清已經(jīng)意識(shí)到這一矛盾。山東省明確提出支持上市的第一家金融公司，被劃定為魯證期貨。

　　郭樹(shù)清親自“找錢”

　　相比山東的自身轉(zhuǎn)型而言，郭樹(shù)清以及他帶到山東的數(shù)十位官員，能夠給當(dāng)?shù)貛��?lái)什么樣直接的政策和資金刺激，才是當(dāng)?shù)刈铌P(guān)心的話題。

　　在郭樹(shù)清的山東金改路線圖中，濟(jì)南市將成為區(qū)域金融中心，青島市將成為財(cái)富管理中心，淄博、威海、臨沂將成為改革試點(diǎn)城市。

　　實(shí)際上，目前山東金融基礎(chǔ)最好的市，仍然是青島。在山東，作為計(jì)劃單列市的青島地位超然。其提出要打造財(cái)富管理中心，已經(jīng)有兩年時(shí)間。

　　這一計(jì)劃此前最為堅(jiān)定的支持者是前招行行長(zhǎng)馬蔚華。馬蔚華曾經(jīng)承諾，將與青島市政府合作，在青島創(chuàng)建財(cái)富管理學(xué)院，幫助青島打造財(cái)富管理中心。他不但親任青島政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、與青島聯(lián)袂舉辦財(cái)富管理論壇、親自邀請(qǐng)其他銀行與青島座談，還從招行總行抽調(diào)人員到青島掛職。

　　“我當(dāng)時(shí)就跟他開(kāi)玩笑說(shuō)，快退休的人了，不要開(kāi)支票。”一家銀行高管回憶說(shuō)。

　　隨著馬蔚華退休，招行新行長(zhǎng)田惠宇迄今為止并未與青島方面有更多接觸，青島的財(cái)富管理中心計(jì)劃也蒙上陰影。

　　一位青島官員告訴理財(cái)周報(bào)記者，青島希望能夠在財(cái)富管理方面爭(zhēng)取到國(guó)家金融新區(qū)的試點(diǎn)資格。

　　而其他市縣的計(jì)劃也尚未啟動(dòng)。據(jù)知情人士向理財(cái)周報(bào)透露，臨沂市金融辦根據(jù)金改意見(jiàn)22條，在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，起草了2013年至2016年的金融規(guī)劃。而一位臨沂當(dāng)?shù)厥屑?jí)官員則向理財(cái)周報(bào)記者表示，“臨沂當(dāng)?shù)孛耖g融資較高，希望規(guī)范一下。現(xiàn)在還沒(méi)有具體措施。”

　　但是郭樹(shù)清的老戰(zhàn)友和部下們，已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)他的支持。今年以來(lái)，上交所和深交所都曾多次到訪山東。一位山東金融企業(yè)高管向理財(cái)周報(bào)記者表示，上交所和深交所均對(duì)山東地方官員做了培訓(xùn)。以新三板為例，現(xiàn)在各市都展開(kāi)新三板業(yè)務(wù)培訓(xùn)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)也比較順利。

　　淄博轄區(qū)內(nèi)的齊魯股權(quán)托管交易中心是山東省建設(shè)多層次資本市場(chǎng)的載體，也就是“四板”市場(chǎng)，這是山東唯一一家股權(quán)交易中心。外界認(rèn)為，這一市場(chǎng)將會(huì)得到上交所、深交所聯(lián)袂支持。上交所理事長(zhǎng)桂敏杰在4月拜訪郭樹(shù)清，隨后山東省與上交所簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　而深交所理事長(zhǎng)陳東征、總經(jīng)理宋麗萍5月底到訪山東，除了表態(tài)支持山東企業(yè)上市外，還傳出深交所入股齊魯股權(quán)托管交易中心的消息。

　　在銀行方面，郭樹(shù)清也動(dòng)用了自己全部人脈。最近半年，到訪山東并且表態(tài)支持的銀行高管包括農(nóng)行董事長(zhǎng)蔣超良、國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)鄭之杰和中信集團(tuán)董事長(zhǎng)常振明、中信銀行行長(zhǎng)朱小黃。此外，郭樹(shù)清還會(huì)見(jiàn)了到訪山東的中行董事長(zhǎng)田國(guó)立、郵儲(chǔ)銀行董事長(zhǎng)李國(guó)華。

　　蔣超良曾與郭樹(shù)清在中國(guó)人民銀行短暫共事，當(dāng)時(shí)郭樹(shù)清任副行長(zhǎng)，蔣超良任行長(zhǎng)助理。鄭之杰、常振明、朱小黃則都是郭樹(shù)清在建行期間的老部下。郭樹(shù)清任建行董事長(zhǎng)時(shí)，常振明是行長(zhǎng)、鄭之杰是副行長(zhǎng)、朱小黃是公司業(yè)務(wù)部總經(jīng)理。

　　9月4日，朱小黃簽署了未來(lái)3年、為濟(jì)南提供不低于500億元信貸額度的支持協(xié)議。這也是今年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)山東最明確務(wù)實(shí)的一單支持。

　　民營(yíng)銀行沖動(dòng)

　　在山東當(dāng)?shù)亟鹑谌耸靠磥?lái)，相對(duì)于溫州金改，山東金改在引進(jìn)民營(yíng)資本方面的表述更具突破性。

　　2013年8月7日，山東省《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)出臺(tái)，探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。

　　淄博、威海、臨沂作為省內(nèi)試點(diǎn)可以嘗試設(shè)立民資銀行。

　　劉吉民是山東省小額貸款企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，也是匯通集團(tuán)董事會(huì)主席。2008年11月15日，劉吉民抓住銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的機(jī)會(huì)，成立了省內(nèi)首批、首家小額貸款公司——淄博張店匯通小額貸款有限公司。

　　劉吉民表示，其實(shí)在郭樹(shù)清推動(dòng)山東金改之前很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，他基本上按照銀行的標(biāo)準(zhǔn)和組織架構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)匯通小貸公司，但是受融資比例和現(xiàn)有產(chǎn)品的限制，往前推動(dòng)十分困難。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)后，劉吉民向國(guó)家銀監(jiān)會(huì)、省銀監(jiān)局、金融辦咨詢，也到上海、北京、云南跟同行、專家教授交流，了解到設(shè)立民營(yíng)銀行的細(xì)則還在考慮之中。

　　在此之前，原則上要求各省市、地方上企業(yè)在一個(gè)大的框架下進(jìn)行探索，在這個(gè)基礎(chǔ)上再總結(jié)，形成一個(gè)符合實(shí)際的、行之有效的細(xì)則。

　　劉吉民表示，現(xiàn)已提交了設(shè)立民營(yíng)銀行的申請(qǐng)和相關(guān)方案。同時(shí)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》的精神，劉吉民也開(kāi)始籌備設(shè)立民營(yíng)資本管理公司。

　　另外，借政策東風(fēng)，匯通小貸公司馬上要增資擴(kuò)股，由2.5億元的注冊(cè)資金規(guī)模發(fā)展到4億元，只要政策條件允許，即將小額貸款公司轉(zhuǎn)型為銀行。