FN記者 張蘭

　　有關交強險基礎費率是否會進行調整的猜測尚未塵埃落定，僅與交通責任事故掛鉤的交強險費率浮動辦法又引起了社會的廣泛關注。6月28日，由中國保監會會同公安部制定的《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)經公開征求意見正式出臺。《暫行辦法》規定，自今年7月1日起，將在全國范圍內統一實行交強險費率與道路交通事故掛鉤浮動機制。

　　“雙掛鉤”草案終被否決

　　根據《暫行辦法》規定，自今年7月1日起，將在全國范圍內統一實行交強險費率與道路交通事故掛鉤浮動機制。而在6月15日保監會下發的《交強險費率浮動暫行辦法(草案)》中，交強險費率不僅與道路交通事故相聯系，還與道路交通安全違法行為“雙掛鉤”，諸如酒后駕車和無照駕駛等違法行為都將導致交強險費率的浮動。

　　保監會緣何要舍棄原草案的“雙掛鉤”，而最終定稿為僅與交通事故相聯系的“單掛鉤”呢？面對記者的提問，保監會主席助理、新聞發言人袁力首先強調了《暫行辦法》與草案有三個突出的變化，即費率浮動暫時不在全國統一與交通安全違法行為掛鉤、下浮比例擴大和上浮比例縮小。“具體來說，連續兩年沒有發生責任交通事故的，費率下浮比例由草案的15%調整到25%。如果連續三年及以上未發生有責任道路交通事故的，費率下浮的比例由草案的20%調整到30%，上一個年度發生兩個及兩個以上有責任道路交通事故的，上浮的比例由過去《草案》的15%調整為10%。”

　　袁力告訴記者，在日前召開的媒體見面會和專家論證會中，許多專家都提出要對酒后駕車、無證駕駛和闖紅燈等嚴重的道路交通違法行為予以適當的加費處理，而也有很多人對費率和違法行為掛鉤這個問題意見較大。“保監會在平衡各方面的意見和分析目前整個道路交通基本情況的基礎上，作出了交強險暫時不在全國統一與道路交通違法行為掛鉤的決定。但這并不是說不應當予以掛鉤，而是從目前征求意見的情況看，從全面推行這項制度需要有一個過程看，認為現在的時機還顯得不是十分成熟。”

　　“獎難罰易”狀況有所緩解

　　費率浮動制度是交強險的重要組成部分，是市場經濟條件下運用經濟杠桿加強道路交通管理的重要舉措，同時也是世界各國交強險的通行做法。

　　2003年9月5日，為有效遏制道路交通事故的發生，促進道路交通安全狀況改善，國務院曾召開了關于進一步加強道路交通安全工作的電視電話會議，明確提出要建立保險費率與駕駛人的安全行駛記錄、違章記錄掛鉤的“獎優罰劣”費率浮動機制，督促駕駛人安全駕駛，預防和減少道路交通事故的發生，實現道路交通安全狀況的好轉。而有關交強險費率浮動機制的草案一經公布便引起社會公眾的廣泛質疑，關于“獲獎難處罰易”、“費率浮動的因素和比例過于復雜”的抱怨不時見諸報端。

　　將新頒布的《暫行辦法》與草案相比則不難發現，正式推出的這份費率浮動辦法所涉及的浮動因素只有六項，明顯少于草案中規定的14項調整事項。不僅如此，“我們擴大了下浮的比例，縮小了上浮的比例，這就比較好地解決了媒體和公眾一直反映的上浮容易下浮難、多交容易少交難的問題。”袁力說，“經過調整使得保險費率浮動更加簡單易行，也更加符合實際，能夠切實體現重獎勵、重預防的原則。”

　　當記者問及交強險費率浮動比例的確定依據時，袁力表示，交強險在我國是一項僅執行了一年的新事物，還處在摸索和積累數據的階段，費率浮動的比例問題還處在一個需要逐步完善的過程當中。“我們在制定浮動比例時主要考慮了以下幾個方面的因素。第一，考慮了過去車輛險費率浮動的比例。第二，組織上海、北京等已經建立機動車聯合信息平臺的地區，對費率浮動的因素和標準進行了多種測算。第三，聽取了社會各個方面的意見并最終確定了目前這樣一個比例。”

　　信息共享機制亟待完善

　　作為交強險費率浮動機制實施的重要基礎，保險行業與公安交管部門的信息共享機制的建立與否，對于交強險制度能否有效實施至關重要。根據《機動車交通事故責任強制保險條例》第九條的規定，保監會、公安部門、農業主管部門以及其他有關部門應當逐步建立有關機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制。

　　以上海為例，市政府為了緩解道路交通的擁堵，專門實行一個“排堵保暢”工程。在這項工程中，上海市交管局和上海保險行業協會建立了一個聯合信息平臺，使得保險公司和交管部門雙方能夠了解到車主的理賠狀況、交通違法和肇事狀況，也為交強險費率上下浮動提供了信息依據。通過保險杠桿的獎優罰劣，上海市民的交通安全意識和交通守法意識有所提高，事故數量和經濟損失也明顯減少。

　　但是，“目前信息共享機制尚不完善，只有上海、北京、浙江、大連等七個省市建立了車險的聯合信息平臺。其他的省市聯合信息平臺正在積極的建設之中。實際上，我們之所以沒有把違法行為作為與交強險費率掛鉤因素，主要的原因就是充分考慮了目前聯合信息平臺尚不成熟的實際。對于這項工作，保監會將主動會同公安交管部門、農業主管部門，盡快在各省把聯合信息平臺建立起來。”袁力強調，建立一個聯合信息平臺需要方方面面的努力，很多基礎設施的建設需要一定的時間，但總體目標仍是要建設和完善好這個平臺，為下一步更好地做好交強險工作提供充分的準備。

　　嚴禁保險公司變相打折

　　“有專家提出保費浮動政策可能成為保險公司變相打折的借口，保險公司也的確存在為了爭奪客源而下浮車險保費的先例，保監會將如何保證交強險費率浮動的嚴肅性？”面對部分記者的擔憂，袁力表示，由于交強險具有較強的社會性、公益性和法定性，涉及面非常廣且政策性很強，因而保監會對這項工作始終給予高度的重視，并且采取了嚴格的監管措施。

　　“保險公司必須嚴格按照交強險費率方案和《暫行辦法》計算交強險的保費，嚴禁通過違規退費、虛列營業費用等方式變相提高或者降低交強險費率。保監會還將責成各保監局對轄區內保險公司在交強險業務中加大查處違規力度，對存在嚴重問題的依法責令撤換有關責任人，甚至停止其辦理機動車輛保險新業務。此外，在保監會指導下，中國保險行業協會修訂并下發了機動車交通事故責任強制保險承保、理賠等實務的規程要點，嚴格按照統一操作規程進行交強險的費率浮動。對已經建立平臺的地區，交強險保單必須通過平臺統一出具，任何公司無權修改。歡迎社會各界予以監督，對于舉報的違法違規行為，一經查實，保監會將予以嚴肅處理。”