近兩年來，隨著國內、國際煤炭市場形勢的發展變化，以及我國對煤炭進出口政策的調整，兩個市場的互補性、相關性越來越強，這種趨勢和作用在廣東省表現得尤為明顯。特別是廣東省經濟發展迅速，能源需求持續增長，但能源自給能力嚴重不足，導致廣東地區成為我國最主要的煤炭調進地區。2006年廣東進口煤突破1000萬噸大關，達1260萬噸，創歷史新高。今年以來，受廣東煤炭供需矛盾不斷加劇影響，廣東省煤炭進口呈現持續快速增長態勢。據海關統計，今年前5個月，廣東省煤炭進口621.5萬噸，價值2.7億美元，分別比上年同期(下同)增長25.8%和27.7%。

　　一、前5個月廣東進口煤基本情況

　　(一)產品基本來源于印度尼西亞、越南、澳大利亞和等3國。我國雖然是世界最大的產煤國家之一，但煤炭資源主要集中在北方的少數省份，受到運力不足因素制約，區域性煤炭不均衡仍無法得到很好解決。而自《中國-東盟全面經濟合作框架協議》正式實施后，廣東自東南亞地區進口煤快速增長，其中印度尼西亞、越南成為廣東煤的主要來源地。今年前5個月，廣東自印度尼西亞、越南進口分別為304.1萬噸和258.1萬噸，分別增長2.0倍4.8%，而自澳大利亞進口44.5萬噸，下降68.0%。自上述3國進口占進口總量97.6%。

　　(二)國內企業對煉焦煤需求減弱導致煉焦煤進口大幅下降。根據《2006年焦炭出口企業資質標準及申報程序》，凡不符合相關規定的中小型焦炭出口企業的生產、經營均受到抑制，從而對制炭原料煉焦煤的需求相應下降。2006年進口6.3萬噸，大幅下降70.3%，今年前5個月無進口；同期其他煙煤和其他煤進口大幅增長，進口分別為293.5萬噸和69.9萬噸，分別增長24.8%和16.4倍；而無煙煤進口258.1萬噸，增長、4.0%。

　　二、煤炭進口增長的原因

　　(一)宏觀調控成效顯現，國內煤炭投資和生產增幅回落。近年來，國家加強和改善宏觀調控，在控制高耗能產業過快增長、抑制不合理能源需求的同時，堅決關閉非法和不具有安全生產條件的小煤礦，推進煤炭資源整合，清理在建項目，控制超能力生產，較好地抑制了煤炭固定資產投資和生產總量的過快增長。2006年，煤炭固定資產投資增幅同比回落38.4個百分點；煤炭產量增幅繼2005年回落7.4個百分點之后再下降1.8個百分點。

　　(二)國家政策鼓勵資源性商品進口。為鼓勵企業從國外進口優質煤，國家先后出臺了一系列進口優惠措施，如：從2005年4月1日起，將動力煤的進口關稅從6%降至3%。2006年11月27日，國家財政部公布了《國務院關稅稅則委員會關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知》明確規定，從去年11月1日起煤炭進口稅率由3%-6%降至0-3%。而自2007年6月1日起，國家又將無煙煤、其他煙煤、其他煤及煤磚等關稅稅率由1%下降0，預計上述煤種進口量將會持續放大。

　　(三)國內外

煤炭價格倒掛。為保護有限煤礦資源，各地政府紛紛對煤資源開踩企業征收發展基金、資源稅、安全風險抵押金、礦產資源補償費等費用，煤生產成本增加了50元-70元/噸，加之國內煤炭行業關井壓產，煤炭供應趨緊，煤炭價格急劇攀升。而國際煤炭市場供應充足，世界前三大煤炭出口國印度尼西亞、南非和澳大利亞煤炭增加出口的動力較強，使國際市場煤炭價格出現下跌，國內煤炭價格高于進口煤炭價格也有力促進了進口。

　　三、煤炭產業存在主要問題及應對煤炭供需緊張的對策

　　(一)理順上下游關系，推進煤炭定價的完全市場化。國內煤炭價格存在價格背離價值問題，煤炭計價成本不完整，沒有反映資源和環境補償成本。如果按照國際通用的按熱值計算各類能源的價格比，國內原煤價格明顯偏低，嚴重制約著煤炭工業的持續發展。目前，我們已實行了煤電價格聯動機制，但離煤炭定價的完全市場化還需較長的路要走。因此要進一步理順上下游關系，推進煤炭定價的完全市場化，煤炭價格的確定，要堅持供需雙方協商定價的基本原則，任何政府部門、行業組織和企業不得以任何形式非法干預企業自主定價。推動煤電聯營，建設大型煤炭基地，提高大中型煤炭的技術水平和生產能力，保障煤炭長期穩定供給。

　　(二)合理調配運輸，以解燃煤之需。我國煤炭資源主要分布在中西部地區，而煤炭消費主要集中在東南部沿海地區，隨著東南部沿海地區對煤炭的需求快速增長，一直依靠火車運煤的運輸能力與旺盛需求之間的矛盾日益突出。尤其是2003年以來，由于國內鐵路動力短缺，造成山西等產煤大省對東部沿海等用煤大省的供煤不暢，國內東南沿海地區部分電力和鋼鐵企業只能大量進口煤炭以解燃煤之需。因此，一方面要進一步合理調配運輸，增強“西煤東送”能力；另一方面加強引導用煤企業合理化解國際市場集中度過高的風險。

　　(三)建立有效的退出與準入機制，培育大型煤炭企業集團，提高能源安全保障能力和市場競爭能力。培育和組建一批實力強大、優勢明顯的大型煤炭企業集團，提高煤炭生產集中度，推動煤炭產業升級、促進行業可持續發展。這些大型煤炭企業集團，將成為平衡國內煤炭市場供需關系，走出去開發國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。減少開采工藝落后、生產安全無法保障的，不具備條件盈利水平低，抗風險能力差的鄉鎮小煤礦，發展大型煤炭企業集團，提高勞動生產率，減輕企業社會負擔，減少流通環節和費用，從根本上增強煤炭企業

競爭力和發展后勁。