城市間社保轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民工社保續(xù)接問題有望得到解決：全國異地轉(zhuǎn)移續(xù)接社保辦法和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法均有望今年出臺，而全國社保轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法將會被明確寫進(jìn)《社會保險條例》中。

　　城市之間社保不能轉(zhuǎn)移，首先影響人才流動與勞動力轉(zhuǎn)移。盡管參保者在離開原工作地時可以退保，即取出社保個人賬戶中的資金，但是退保也意味著過去多年的參保徹底消亡，這對于參保者來說無疑是一大損失。尤其是農(nóng)民工回鄉(xiāng)，就更意味著與社保徹底無緣。盡管社保不一定就是人們決定是否流動的因素，但是對于自我保障意識強(qiáng)的勞動者來說，卻不能不成為他們需要慎重考慮的問題。

　　誠如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍教授所說，社保不能轉(zhuǎn)移續(xù)接，從某種意義上說，也在宏觀層面上造成發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)剝奪。因為不少農(nóng)民工由于戶籍制度等原因難以在城市長期定居，不得已回到家鄉(xiāng)時，原來企業(yè)為他們繳納的那部分社保資金卻被截留在當(dāng)?shù)兀�不但農(nóng)民工個人不能取出，農(nóng)民工的輸出地也收不到這部分資金。這在一定程度上無疑具有在地區(qū)與人群之間“殺貧濟(jì)富”的性質(zhì)。

　　社保不能轉(zhuǎn)移續(xù)接，說到底是因為勞動者原先工作地截留了單位為其繳納的社保資金，造成新工作地難以接納其進(jìn)入社保體系。原先工作地這種截留其實(shí)是毫無道理的，因為單位為職工繳納的保費(fèi)同樣屬于職工的個人財產(chǎn)范圍，職工完全有權(quán)利將其轉(zhuǎn)入新的工作地，為自己到新工作地續(xù)接社保創(chuàng)造條件。截留單位為勞動者個人繳納的保費(fèi)，實(shí)際上是一種地方利益保護(hù)行為。這種行為完全是從一己私利出發(fā)，人為造成勞動者社保轉(zhuǎn)移續(xù)接困難，以及公民財產(chǎn)權(quán)及參保權(quán)利的斷裂。

　　盡管發(fā)達(dá)地區(qū)比貧困地區(qū)的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高，參保者從貧困地區(qū)轉(zhuǎn)入發(fā)達(dá)地區(qū)后，如果發(fā)達(dá)地區(qū)承認(rèn)其過去的參保年限，按照自身標(biāo)準(zhǔn)對其發(fā)放保障資金，會給發(fā)達(dá)地區(qū)財政增加些許壓力，但是這同樣不應(yīng)成為阻礙勞動者轉(zhuǎn)移續(xù)接社保的理由。因為只要保費(fèi)隨個人一同轉(zhuǎn)移后，轉(zhuǎn)入地根據(jù)當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理抵算當(dāng)事人保障年限，或者由當(dāng)事人補(bǔ)足其中的差額，這一“難題”并非不能解決，也談不上不公平。

　　所以，從某種意義上說，實(shí)現(xiàn)社保的轉(zhuǎn)移續(xù)接不是“不能”，而是“不為”。只要各地摒棄地方利益保護(hù)的狹隘思維，尊重勞動者的財產(chǎn)權(quán)與參與社會保障的權(quán)利，社保轉(zhuǎn)移續(xù)接問題就能得到妥善解決。在6月9日第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，來自

福建、江西、湖南等九省區(qū)的勞動保障部門負(fù)責(zé)人，第一次提出要在泛珠三角合作區(qū)域內(nèi)逐步建立相互銜接、可轉(zhuǎn)移續(xù)接的社會保障體系；近期國務(wù)院法制辦、勞動和社會保障部在有關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的調(diào)研過程中，各方面也已對全國內(nèi)通行的續(xù)接辦法達(dá)成了初步意見，全國異地轉(zhuǎn)移續(xù)接社保辦法和農(nóng)民工

養(yǎng)老保險辦法均有望今年出臺。這些利好消息的傳出，不但使勞動者社保有了實(shí)現(xiàn)異地對接的可能，而且也是對于勞動者在社保領(lǐng)域業(yè)已出現(xiàn)斷裂的權(quán)利的縫合。我們盼望這樣致力于縫合公民權(quán)利斷裂的努力能夠越來越多。

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記者：　　　■魏文彪