----財政部有關(guān)方面負責人就農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作答記者問

　　2007年6月21日財政部新聞辦公室

　　為進一步做好農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作，近日國家廣電總局、財政部聯(lián)合召開會議，部署全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作（以下簡稱“無線覆蓋工作”）。日前，記者就農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作的有關(guān)情況采訪了財政部有關(guān)方面負責人。

　　問：能否簡單介紹一下什么是農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋？

　　答：為切實解決農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難的問題，我國于1998年初啟動了廣播電視“村村通”工程，無線覆蓋是其中的一項重要工作。按照現(xiàn)有技術(shù)手段，廣播電視節(jié)目信號傳輸主要包括無線、有線和衛(wèi)星等方式。其中，無線覆蓋是政府提供基本公共服務的主要手段。

　　由于有線傳輸需要收費，一些農(nóng)民無法承擔，截至2005年底，我國農(nóng)村電視用戶為2.4億戶，而農(nóng)村有線電視用戶僅為4680萬戶，占農(nóng)村電視用戶的比例不到20%。而無線覆蓋是一種傳統(tǒng)覆蓋技術(shù)，其接收設(shè)備簡單，可以做到一開就響、一按就亮，不增加農(nóng)民負擔，是農(nóng)村群眾最經(jīng)濟、最便捷、最熟悉的收聽收看方式。對此，國務院領(lǐng)導高度重視，我們通過與廣電總局及時溝通并認真研究決定，加快實施廣播電視節(jié)目無線覆蓋特別是中央廣播電視節(jié)目在全國農(nóng)村地區(qū)的無線覆蓋，使農(nóng)民群眾能夠無償收聽、收看到基本的廣播電視節(jié)目，并著力完善廣播電視公共服務網(wǎng)絡，面向農(nóng)民群眾提供廣播電視普遍服務，切實維護農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益。

　　問：當前部署全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作有何背景？

　　答：農(nóng)村廣播電視“村村通”工程從1998年開始實施以來共經(jīng)歷了三個階段，2006年開始實施新一輪“村村通”工程。按照工作部署，在新一輪“村村通”工程中，將大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平，保證到“

十一五”期末，使廣大農(nóng)民群眾能夠無償收聽收看包括中央和地方的4套以上無線廣播節(jié)目和4套以上無線電視節(jié)目。

　　今年年初，中央召開進一步推進農(nóng)村廣播電視“村村通”工程會議，要求根據(jù)形勢發(fā)展的需要，加快新時期農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程的建設(shè)進度，力爭在“村村通”各項工作中先行一步，率先完成新一輪“村村通”工程確定的任務。具體來說，就是要在2008年6月底前，全面完成全國3325座大中功率無線發(fā)射臺站、6177部轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的電視、調(diào)頻和中波發(fā)射機的更新改造任務，加強運行維護，力爭使中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的人口覆蓋率要分別達到84%、82%和68%，提前實現(xiàn)“十一五”時期中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋規(guī)劃目標，確保讓廣大農(nóng)民群眾收聽收看到北京奧運會的節(jié)目。

　　 問：中央財政將采取哪些具體措施確保無線覆蓋工作的順利進行？

　　答：按照傳統(tǒng)的體制，我國無線覆蓋一直實行無償轉(zhuǎn)播政策，全國國有無線發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺6.6萬座，其中98.87%在市、縣兩級，這些臺站不僅要轉(zhuǎn)播當?shù)毓?jié)目，還要無償轉(zhuǎn)播中央和省級節(jié)目。據(jù)統(tǒng)計，縣級廣電部門收入僅占全國廣電系統(tǒng)總收入的15.9%，廣告收入僅占全國廣電廣告總收入的7.2%，市、縣所承擔的轉(zhuǎn)播責任和經(jīng)費之間的矛盾比較突出。而且目前在轉(zhuǎn)播中央節(jié)目的發(fā)射設(shè)備中，1995年以前啟用的占40%以上，部分設(shè)備已無法正常運行。

　　為了切實有效解決這一問題，2006年國務院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知，對廣播電視無線覆蓋負擔政策做出重大調(diào)整，就是要按照分級負擔的原則，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平。通知明確要求省、市、縣各級政府分級負責轉(zhuǎn)播本級節(jié)目的無線發(fā)射臺的設(shè)備更新和維護經(jīng)費，中央財政對轉(zhuǎn)播中央第1套廣播節(jié)目和第1套、7套電視節(jié)目無線發(fā)射設(shè)備的更新改造和運行維護經(jīng)費給予適當補助，改變了長期以來發(fā)射臺站無償轉(zhuǎn)播中央節(jié)目的做法。

　　2006年，

財政部共安排專項資金5億元，對292個無線發(fā)射臺站和1146部發(fā)射機進行了補助。各級財政部門在落實無線覆蓋建設(shè)和運行維護資金方面也做了很多富有成效的工作。黑龍江、廣西、四川、重慶等�。▍^(qū)、市）在中央補助之外，又投入大量資金用于轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線覆蓋工作，確保了“村村通”工程階段性目標的順利實現(xiàn)。為加快推進這項工作，2007年中央財政通過積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排專項資金25億元，為實現(xiàn)中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋總體目標提供了充分的財力保障 。此外，工程建設(shè)任務完成后，中央財政每年還將安排必要的運行維護經(jīng)費，確保長效工作機制的建立。

　　問：請問中央廣播電視無線覆蓋目標是否能夠提前實現(xiàn)？

　　答：客觀來講，要提前實現(xiàn)“十一五”農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋目標，財政投入壓力較大，工作任務較重。但是經(jīng)過認真分析，我們認為還是可行的。

　　一是規(guī)劃方案相對成熟。在新時期“村村通”工作開始之初，我們就會同廣電總局研究提出了《加強全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)規(guī)劃方案》，對于中央無線覆蓋整體工作計劃有了全局性把握。從實施方案來看，無線覆蓋工作不涉及大型基建，而是在充分利用全國現(xiàn)有無線發(fā)射臺站的基礎(chǔ)上，通過合理布局，更新或改造一批大功率無線發(fā)射設(shè)備來實現(xiàn)工程目標。因此，在有資金保障的前提下，完全能夠提前完成。

　　二是財政實力不斷加強。近年來，隨著我國綜合國力的不斷增強，中央和地方各級財政收入不斷增長，用于文體廣播等社會事業(yè)發(fā)展的比例大幅度提高。2006年，中央財政文體廣播事業(yè)費支出123億元，比上年增長23.9％。地方財政收入和用于文體廣播事業(yè)發(fā)展方面的支出也有大幅增加。按照中央要求，各級財政新增文化支出主要用于農(nóng)村。財政實力的不斷加強，能夠為加快農(nóng)村中央節(jié)目無線覆蓋工作提供有力保障。

　　三是工作經(jīng)驗較為豐富。廣播電視“村村通”工程從1998年開始實施，10年來財政和廣電部門積累了較為豐富的工作經(jīng)驗。尤其從2006年啟動新一輪“村村通”工程以來，各級財政部門和廣電部門密切配合，順利完成了中央和地方專項資金撥付、設(shè)備招標和核定運行維護費等工作。