本報(bào)記者 程明霞 北京報(bào)道

　　一份意料之中的報(bào)告與一件預(yù)謀已久的提案，將布什政府與國(guó)會(huì)山在人民幣匯率問題上的幕后暗戰(zhàn)再一次推向前臺(tái)。上周三，美國(guó)東部時(shí)間6月13日，已私下激戰(zhàn)了近一個(gè)月的雙方終于公開正面過招。

　　當(dāng)日上午10點(diǎn)，美國(guó)財(cái)政部每半年度例行的 《全球經(jīng)濟(jì)與匯率政策報(bào)告》如期而至，報(bào)告再一次毫無(wú)意外地未將中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)；

　　對(duì)報(bào)告結(jié)論大失所望的4位美國(guó)會(huì)參議員，在同日上午隨即公布了一份醞釀已久的“請(qǐng)?jiān)笗�”，要求美�?guó)政府向WTO起訴中國(guó)操控人民幣匯率、補(bǔ)貼本國(guó)出口產(chǎn)品的行為；

　　布什政府顯然對(duì)國(guó)會(huì)山的反應(yīng)早有準(zhǔn)備，當(dāng)日下午，美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布即站出來(lái)代表布什政府發(fā)表聲明，明確宣稱布什政府拒絕國(guó)會(huì)提出的這個(gè)要求。

　　按照安排，這份新提案要最終付諸實(shí)施，所需程序遠(yuǎn)比之前那份著名的、最終不了了之的“舒格法案”更為復(fù)雜漫長(zhǎng)。美國(guó)府院之間這場(chǎng)因

　　身在華盛頓親眼見證這場(chǎng)府院之爭(zhēng)的詹姆斯·道恩先生，選擇站在布什政府一邊。在回復(fù)給本報(bào)的郵件中，道恩先生說，他不希望看到這些議員得到他們想要的東西，因?yàn)槟菍��?duì)美國(guó)的消費(fèi)者、美國(guó)的利率、美國(guó)的資產(chǎn)市場(chǎng)和美國(guó)的納稅人都不利。

　　但道恩先生擔(dān)心，“這次是兩黨聯(lián)手、4位議員共同發(fā)起的，布什政府也許不得不在這份議案前做出一定妥協(xié)，以避免還有更壞的提案。”道恩先生是美國(guó)知名智庫(kù)加圖研究所的中國(guó)問題專家。

　　意料之中的報(bào)告

　　引發(fā)這場(chǎng)府院之爭(zhēng)大白于天下的導(dǎo)火索，是美國(guó)財(cái)政部上周三發(fā)布的定期報(bào)告《全球經(jīng)濟(jì)與匯率政策》。但事實(shí)上，據(jù)當(dāng)日下午公開表態(tài)反對(duì)這份提案的施瓦布透露，早在5月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就收到了這4位議員的請(qǐng)?jiān)笗�。但雙方當(dāng)時(shí)都未對(duì)外透露這一消息。

　　4位議員本希望，這份秘密提案能促使由美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)漢克·鮑爾森帶領(lǐng)的美方代表團(tuán)，在5月22日開始的中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高層對(duì)話上對(duì)中方領(lǐng)導(dǎo)人施以重壓，實(shí)現(xiàn)人民幣的大幅升值。

　　但著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的鮑爾森，在短短兩天的中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高層對(duì)話上的表現(xiàn)顯然沒能令議員們?nèi)缭浮６�施瓦布在過去幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)向WTO發(fā)起針對(duì)中國(guó)的起訴，也沒能令議員們滿意。直到上周，財(cái)政部新鮮出爐的報(bào)告仍然不認(rèn)為中國(guó)政府在操縱人民幣匯率，這最終徹底激怒了4位議員，將這份秘密提案公之于眾，公開要求布什政府就人民幣被低估的問題，對(duì)中國(guó)實(shí)行懲罰性措施。

　　即便早已知曉財(cái)政部的報(bào)告將激起國(guó)會(huì)山怎樣的憤怒，白宮仍然堅(jiān)定地拒絕采納這4位議員就人民幣問題支招。

　　在回應(yīng)這份提案的聲明中，施瓦布說，“布什政府一直致力于使用一切有利的工具，確保美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的公平地位”。她舉例說，她所在的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在過去15個(gè)月里，已經(jīng)向WTO發(fā)起了針對(duì)中國(guó)的4項(xiàng)起訴，而鮑爾森領(lǐng)導(dǎo)的中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高層對(duì)話也卓有成效。

　　施瓦布說他們不認(rèn)為這4位議員所提的方案是最有效的解決方式，因此拒絕接受這份提案的請(qǐng)求，而仍將堅(jiān)持布什政府在人民幣匯率問題上的一貫做法。

　　預(yù)謀已久的提案

　　與白宮始終堅(jiān)持自己的一貫做法不同，國(guó)會(huì)山在人民幣問題上與白宮的斗爭(zhēng)這次變換了手段。這4位議員中，其中兩位正是之前著名的 “舒格法案”的發(fā)起人——查爾斯·舒默 (ChuckSchumer)與林賽·格雷厄姆(LindseyGraham)，另兩位則是來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)金融委員會(huì)的馬克斯·鮑克斯(MaxBaucus)與查爾斯·格拉斯利(CharlesGrassley)。

　　“舒格法案”曾提出對(duì)中國(guó)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅，但屢屢提交國(guó)會(huì)卻從未進(jìn)入投票程序，最終于去年底放棄。在吸取“舒格法案”的失敗經(jīng)驗(yàn)后，這4位議員在此番拋出的新提案中精心添置了許多新招數(shù)，致力于將中國(guó)的匯率問題置于WTO的框架下，聯(lián)合國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)共同解決中國(guó)“匯率失真”的問題。

　　有分析認(rèn)為，這份全面改進(jìn)的提案，比起莽撞的“舒格法案”，通過的可能性較高。

　　但道恩先生認(rèn)為，即便這份提案在美國(guó)獲得通過，美國(guó)要想在WTO打贏這場(chǎng)官司的可能性也不大，“進(jìn)入WTO的訴訟程序耗時(shí)漫長(zhǎng)，所以這樣的起訴威脅更多是逼迫

　　布什政府似乎也并未拿這次威脅太當(dāng)真，在國(guó)會(huì)山之前的幾份提案最終都不了了之之后，施瓦布在介紹這份新提案的背景時(shí)說，“這不過是2004年9月與2005年4月那些提案的延續(xù)。”

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)