本報記者 程明霞 北京報道

　　一份意料之中的報告與一件預謀已久的提案，將布什政府與國會山在人民幣匯率問題上的幕后暗戰(zhàn)再一次推向前臺。上周三，美國東部時間6月13日，已私下激戰(zhàn)了近一個月的雙方終于公開正面過招。

　　當日上午10點，美國財政部每半年度例行的 《全球經(jīng)濟與匯率政策報告》如期而至，報告再一次毫無意外地未將中國列為貨幣操縱國；

　　對報告結論大失所望的4位美國會參議員，在同日上午隨即公布了一份醞釀已久的“請愿書”，要求美國政府向WTO起訴中國操控人民幣匯率、補貼本國出口產(chǎn)品的行為；

　　布什政府顯然對國會山的反應早有準備，當日下午，美國貿易代表蘇珊·施瓦布即站出來代表布什政府發(fā)表聲明，明確宣稱布什政府拒絕國會提出的這個要求。

　　按照安排，這份新提案要最終付諸實施，所需程序遠比之前那份著名的、最終不了了之的“舒格法案”更為復雜漫長。美國府院之間這場因

　　身在華盛頓親眼見證這場府院之爭的詹姆斯·道恩先生，選擇站在布什政府一邊。在回復給本報的郵件中，道恩先生說，他不希望看到這些議員得到他們想要的東西，因為那將對美國的消費者、美國的利率、美國的資產(chǎn)市場和美國的納稅人都不利。

　　但道恩先生擔心，“這次是兩黨聯(lián)手、4位議員共同發(fā)起的，布什政府也許不得不在這份議案前做出一定妥協(xié)，以避免還有更壞的提案。”道恩先生是美國知名智庫加圖研究所的中國問題專家。

　　意料之中的報告

　　引發(fā)這場府院之爭大白于天下的導火索，是美國財政部上周三發(fā)布的定期報告《全球經(jīng)濟與匯率政策》。但事實上，據(jù)當日下午公開表態(tài)反對這份提案的施瓦布透露，早在5月17日，美國貿易代表辦公室就收到了這4位議員的請愿書。但雙方當時都未對外透露這一消息。

　　4位議員本希望，這份秘密提案能促使由美國財政部部長漢克·鮑爾森帶領的美方代表團，在5月22日開始的中美經(jīng)濟戰(zhàn)略高層對話上對中方領導人施以重壓，實現(xiàn)人民幣的大幅升值。

　　但著眼于長遠的鮑爾森，在短短兩天的中美經(jīng)濟戰(zhàn)略高層對話上的表現(xiàn)顯然沒能令議員們如愿。而施瓦布在過去幾個月內連續(xù)向WTO發(fā)起針對中國的起訴，也沒能令議員們滿意。直到上周，財政部新鮮出爐的報告仍然不認為中國政府在操縱人民幣匯率，這最終徹底激怒了4位議員，將這份秘密提案公之于眾，公開要求布什政府就人民幣被低估的問題，對中國實行懲罰性措施。

　　即便早已知曉財政部的報告將激起國會山怎樣的憤怒，白宮仍然堅定地拒絕采納這4位議員就人民幣問題支招。

　　在回應這份提案的聲明中，施瓦布說，“布什政府一直致力于使用一切有利的工具，確保美國在國際貿易競爭中的公平地位”。她舉例說，她所在的美國貿易代表辦公室在過去15個月里，已經(jīng)向WTO發(fā)起了針對中國的4項起訴，而鮑爾森領導的中美經(jīng)濟戰(zhàn)略高層對話也卓有成效。

　　施瓦布說他們不認為這4位議員所提的方案是最有效的解決方式，因此拒絕接受這份提案的請求，而仍將堅持布什政府在人民幣匯率問題上的一貫做法。

　　預謀已久的提案

　　與白宮始終堅持自己的一貫做法不同，國會山在人民幣問題上與白宮的斗爭這次變換了手段。這4位議員中，其中兩位正是之前著名的 “舒格法案”的發(fā)起人——查爾斯·舒默 (ChuckSchumer)與林賽·格雷厄姆(LindseyGraham)，另兩位則是來自美國國會金融委員會的馬克斯·鮑克斯(MaxBaucus)與查爾斯·格拉斯利(CharlesGrassley)。

　　“舒格法案”曾提出對中國進口至美國的產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關稅，但屢屢提交國會卻從未進入投票程序，最終于去年底放棄。在吸取“舒格法案”的失敗經(jīng)驗后，這4位議員在此番拋出的新提案中精心添置了許多新招數(shù)，致力于將中國的匯率問題置于WTO的框架下，聯(lián)合國際貨幣基金組織等機構共同解決中國“匯率失真”的問題。

　　有分析認為，這份全面改進的提案，比起莽撞的“舒格法案”，通過的可能性較高。

　　但道恩先生認為，即便這份提案在美國獲得通過，美國要想在WTO打贏這場官司的可能性也不大，“進入WTO的訴訟程序耗時漫長，所以這樣的起訴威脅更多是逼迫

　　布什政府似乎也并未拿這次威脅太當真，在國會山之前的幾份提案最終都不了了之之后，施瓦布在介紹這份新提案的背景時說，“這不過是2004年9月與2005年4月那些提案的延續(xù)。”

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)