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　　脫貧攻堅與供給側改革

　　解學

　　編者按：金融是推進供給側結構性改革的關鍵手段，也是打贏脫貧攻堅戰不可或缺的重要力量。近年來，黨中央、國務院把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要措施來部署，鼓勵引導商業性、政策性、開發性等各類金融機構加大對扶貧開發的支持力度，同時推行定向精準滴灌的普惠式金融扶貧。我國各地也圍繞金融精準扶貧開展了一系列實踐。本期專題從金融扶貧與供給側結構性改革關系、金融精準扶貧中存在的問題、金融精準扶貧模式以及扶貧實踐案例等角度，對金融精準扶貧的相關方面進行了分析，旨在總結金融精準扶貧經驗、探索扶貧新路。

　　供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，從長遠來看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”。脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨、最緊迫的任務，是一場輸不起的戰爭。二者在思路方法、工作要求和內在邏輯上是一致的，服務脫貧攻堅就是服務供給側結構性改革，農業政策性金融在其中擔負著重大職責。

　　精準扶貧必須貫徹供給側結構性改革理念

　　扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。推進精準扶貧必須貫徹供給側結構性改革理念，著力在強供給、補短板、添動能上狠下功夫。

　　精準扶貧需從供給側發力。補短板是供給側結構性改革五大任務之一，貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最突出的短板。堅決打贏脫貧攻堅戰，就是要推進供給側結構性改革，加快補齊發展短板。從供需視角看扶貧工作，“扶”是供給，“貧”有需求，落實精準扶貧方略，也要貫徹供給側結構性改革理念，不斷增強扶貧舉措對需求變化的適應性和靈活性。和改革開放初期相比，我國貧困人口的地區分布、致貧原因、資源需求等發生了很大變化，貧困群眾不僅需要資金扶持，更需要政策支持、智力幫扶，原有“輸血”式“大水漫灌”扶貧思路難以適應新的環境、解決新的問題，必須多從供給端發力，在增加扶貧供給總量的同時，扎實推進農村扶貧供給側改革，既要打好攻堅戰，又要有戰略思維、長遠考量，切實提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續性。

　　精準扶貧重在解決結構性問題。與需求側管理偏重解決總量性問題不同，供給側管理重在解決結構性問題。貧困地區情況千差萬別，貧困人口致貧原因各不相同，從全局和社會的角度看，貧困問題歸根結底是一個結構性問題。只有結構性施策，一把鑰匙開一把鎖，才能提高扶貧成效，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。堅決打贏脫貧攻堅戰，必須聚焦重點貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困人口的“兩不愁”“三保障”問題，認真落實“五個一批”和“六個精準”的要求，具體到人、到村、到縣，分別施策、優化供給，實現精準扶貧、精準脫貧。

　　精準扶貧必須改革創新。從全球范圍看，盡管經濟社會發展日新月異，但貧困問題仍是世界各國，特別是發展中國家面臨的最尖銳的社會問題。新中國成立特別是改革開放后，黨和政府大力推進扶貧開發，為全球減貧事業作出巨大貢獻，但也要看到，容易脫貧的地區和人口基本上都已經脫貧了，沒有脫貧的都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。當前，脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨的沖刺階段，采用常規思路、按部就班推進難以完成任務，只有堅持問題導向，以改革為動力，創新方式方法、體制機制，才能不斷創造“中國經驗”，努力形成“中國模式”，為國際減貧事業貢獻“中國力量”。

　　金融扶貧在脫貧攻堅中擔負重要職責

　　金融是現代經濟的核心，是推進供給側結構性改革的關鍵手段，也是打贏脫貧攻堅戰不可或缺的重要力量。從國際減貧通行做法看，除了財政投入、稅收減免等政策外，更多的是用金融手段解決扶貧資金投入不足的問題，比如印度國家農業和農村發展銀行、有“窮人銀行”之稱的巴西人民銀行以及孟加拉鄉村銀行等，都為所在國扶貧開發事業作出了突出貢獻。重視發揮金融扶貧作用，既符合國際通行經驗，也契合中國實際。

　　金融扶貧是國家層面的政策安排。黨中央、國務院把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要措施來部署，鼓勵引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的支持力度。黨和國家領導人對金融扶貧寄予厚望，多次作出重要批示指示。國務院印發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確了20條金融扶貧措施，尤其重視發揮政策性金融、開發性金融的作用。這充分體現了我國的制度優勢和政治優勢，被認為是“最有新意、最有含金量”的政策舉措。

　　金融扶貧是貧困地區加快發展的內在要求。普惠金融是2016年G20杭州峰會的重要議題。發展普惠金融，關鍵是“接納”和“包容”邊遠地區、分散農戶、小微企業和社會低收入群體，特別是貧困地區和貧困群眾，讓他們及時獲得方便快捷、價格可承受的金融服務。當前，我國貧困面積廣、貧困人口多，脫貧攻堅資金需求量很大。根據《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，到2020年之前全國需要搬遷約1600萬人、400萬戶，搬遷成本按每戶20萬元計算，就需要投入8000億元左右，發展產業以及改善基礎設施和醫療、教育等資金缺口更大。面對這么大的資金需求，必須切實加大金融支持力度。

　　金融扶貧是落實精準方略的重要手段。精準扶貧的一個重要方面就是要把扶貧資金精準投放到急需扶持的區域、項目、產業和人口，最大限度發揮資金的扶貧效益。金融機構擁有專業人才隊伍和信息管理系統，在信息收集、處理和加工等方面具有獨特優勢，能夠準確篩選甄別扶貧項目。美國著名經濟學家米什金認為，金融機構（如銀行）是生產公司信息的專家，能夠有效解決信息生產過程中的難題。金融機構參與扶貧，有利于發揮杠桿和導向作用，引導社會資金跟進，形成資金合力。同時，金融機構大多擁有健全的公司治理機制和內部控制手段，對資金使用進行嚴格監管，確保依法合規，實現“精準滴灌”。金融扶貧既能支持干事的，又能約束干事的，對激發貧困地區、貧困群眾的內生動力更有效，有利于建立精準扶貧脫貧的長效機制。

　　農業政策性銀行的金融扶貧

　　國內外實踐表明，政策性銀行是一種結構性的資源配置手段，是為國家特定戰略意圖和發展目標服務的。在推進供給側結構性改革和脫貧攻堅的過程中，政策性銀行大有可為。農業發展銀行是國家的銀行、支農的銀行、補短板的銀行，有責任也有條件發揮金融扶貧的主力軍作用。

　　農發行的經營目標突出社會性，與脫貧攻堅的價值追求高度一致。農發行堅持社會效益優先，注重公共產品供給，扶持弱質產業、弱勢群體和落后地區，這與脫貧攻堅的戰略性、公益性高度契合。我們堅持用服務脫貧攻堅統攬全局，努力構建全行全力全程扶貧的工作格局，推動各項工作、各種資源、各方力量向服務脫貧攻堅聚合，聚集引導社會資金回流反哺貧困地區，2016年前三季度，農發行通過發行扶貧金融債等方式籌集支農資金，向貧困地區凈注入資金2029億元，充分發揮了金融扶貧的骨干和引領作用。

　　農發行的業務范圍具有特定性，有利于充分發揮專業優勢。政策性銀行業務范圍比較聚焦，并且根據國家戰略安排，動態調整履職重點，更有利于體現國家意志，發揮專業優勢。如德國復興信貸銀行、日本政策金融公庫等，都是具有國際影響力的政策性銀行。農發行是在建立社會主義市場經濟體制、加強和保護農業的背景下成立的，是專司支農職責的政策性銀行。長期以來，農發行扎根“三農”、服務“三農”，員工隊伍熟悉“三農”、貼近“三農”，積累了豐富的經驗；組織體系健全，人員和機構重心都在基層，實現了對國家重點貧困縣的金融服務全覆蓋；成立之初就履行扶貧開發職責，具有較好的工作基礎和人才基礎，有義務也有條件做好金融扶貧工作。

　　農發行堅持優惠支農、讓利于農，更加契合脫貧攻堅需求。貧困地區、貧困群眾發展起點低、基礎差，經濟實力弱，無力承擔高額利息。與商業性金融機構追求利潤最大化不同，農發行堅持把社會效益放在首位，提供優惠特惠金融服務，突出政策支持的靶向性。對扶貧開發實行辦貸優先、規模傾斜、利率優惠、期限延長的支持政策，利率最高下浮20%，期限最長可達30年，2016年前9個月發放的易地扶貧搬遷貸款平均期限超過20年、平均利率下浮幅度超過13%，最大限度讓利于農，切實以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的使命感，全力服務脫貧攻堅，取得了顯著成效，在金融同業中率先成立扶貧金融事業部，率先實現貧困縣服務機構全覆蓋，率先出臺政策性金融扶貧五年規劃，率先發行扶貧專項金融債和普通扶貧債，率先創建金融扶貧實驗示范區，率先投放易地扶貧搬遷貸款，得到了社會各界的高度評價。截至2016年9月末，農發行在貧困地區貸款余額達到10028億元，較年初增長25.4%，高于全行平均增幅12.3個百分點，高于全國貸款增幅14.6個百分點；易地扶貧搬遷貸款投放量居同業第一，共審批項目611個、金額4927億元，已投放1651億元，支持搬遷建檔立卡貧困人口415萬人。

　　“十三五”時期，農發行將全面落實供給側結構性改革理念，進一步加大對脫貧攻堅的支持力度，重點支持易地扶貧搬遷、產業扶貧、貧困地區基礎設施建設、定點扶貧和金融扶貧實驗示范區建設，推進職業教育扶貧、生態保護扶貧和轉移就業扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會提供強有力的金融支撐?！?/p>

　　作者系中國農業發展銀行董事長

　　（責任編輯 植鳳寅）