楊 濤

　　上世紀末到本世紀初，地方金融發展的核心，曾一度圍繞處理好局部金融風險引發的困境。隨著2003年以來經濟快速增長與金融地位提升，地方金融開始受到前所未有的重視，且更多與地方集聚金融資源、服務產業發展等目標結合起來。

　　2012年以來，加快金融改革和創新逐漸成為各界共識，而地方金融如何在其中發揮作用，也成為改革的重中之重。筆者認為，結合黨的十八大報告中與金融相關的要點，以及近期政策動向，未來應該關注如下地方金融改革重點。

　　最值得重視的，是在新形勢下如何構建多層次的金融管理體制，從而適應大國經濟體中區域差異極大的金融格局。十八大強調要推動金融體制改革，完善金融監管，而促進地方金融體制改革也已納入國家“十二五”發展規劃。適應國情推動地方金融管理體制改革，在避免地方政府強化行政干預風險的同時，以市場化機制來實現地方金融與經濟的對接，已經成為未來平衡金融發展效率與安全的核心環節。

　　地方金融管理體制改革，將面臨雙重動力。目前，在繼續加快自上而下的改革同時，各地方自下而上的改革不斷涌現。在此過程中，一方面，怎樣同步推動頂層設計，從而實現雙向改革的配套開展，成為處理好改革節奏的重點；另一方面，地方的創新試點不應只成為謀求政策和利益傾斜的過程，而要實現兩個有利于的原則，即有利于國家層面金融改革的試點突破、有利于地方的企業發展與居民福利改善。

　　必須強調的是，有效的地方金融競爭不應只是金融機構的集聚、金融市場的設立，而是考慮地方金融體系服務功能的提升和完善。就此角度看，地方金融改革要圍繞金融服務實體經濟的思想，根據自身特色，發掘優化地方金融服務的主線索。例如，在沿海港口城市，實體經濟最大特色就是開放型、海洋型經濟，因此，以金融服務港口經濟為主線，可以把地方金融發展中的線索進行全面梳理。再比如，對于以承接沿海產業轉移的中西部城市來說，重點則在于為新型工業化提供配套金融支持，促進產業與金融結合。

　　整體上看，金融服務實體經濟的最大前提，就是適應新型城鎮化帶來的金融需求�，F在，地方政府在城市化中的投資職責不斷加大，而房地產市場調控、地方融資模式約束等因素，都限制了地方政府財力的擴充。從金融角度來看，尤其需要探索創新模式，如更好地把地方政府的資產予以證券化，或者把地方政府融資平臺的債券改造為項目收益型市政債券等。

　　健全地方金融服務的另一側面，就是創新地方的“民生金融”模式。在為改善民生提供優質服務方面，地方政府理應為金融業創造良好環境，從而使其為提升人民生活水平、提高資源配置效率發揮更大作用，對此地方政府可以關注金融支持就業、住房保障等方面的著力點，探索有地方特色的民生金融實現模式。

　　當然，民生金融有更豐富的內涵值得發掘。例如，一方面，十八大提出實現居民收入倍增，地方政府可以就此展開分析，探討如何引導金融機構開展金融創新，發展現代化地方財富管理體系，從而滿足不同層面人群的投資需求，為居民增加財產性收入提供金融支持。另一方面，促進國內消費是未來重要方向。對于人均收入水平較高的地區來說，應該走在提升消費需求的改革前列，借鑒國外經驗推動新型消費金融產品和服務創新；對于相對落后的地區來說，則應構造健全的基礎性消費金融支持體系，滿足中低收入人群的消費需求。

　　地方金融的發展是為國家層面的金融體系夯實基礎，因此更離不開金融“硬件”和“軟件”建設。對于前者，如為了促進地方金融規范發展并且推動制度試點，地方可以推動金融法制建設，成為國家金融法制的重要補充。上海的國際金融中心建設、溫州的民間金融規范等，都在此方面有所突破和創新。對于后者，我們看到，當前如金融信息和設備、支付清算體系等金融基礎設施，不僅對于地方金融深化的層次起到重要支撐，而且對于地方提升金融競爭力有積極效應。

　　地方金融發展還可與財政體制優化結合起來。例如，在各地方財政收入面臨增長壓力的時候，與其把財政資金用來“撒胡椒面”，或者用效率較低的直接支出模式，不如引入包括項目融資等在內的金融創新手段，發揮更多“四兩撥千斤”的乘數效應，這應該是值得各級政府所重視的�！�

　　作者系中國社科院金融研究所金融市場研究室主任

　　(責任編輯 程建國)