華夏時報(bào)   記者馮櫻子 北京報(bào)道

　　3月19日，據(jù)廣東省紀(jì)委監(jiān)委消息，廣東省農(nóng)村信用聯(lián)社（下稱“廣東省聯(lián)社”）原理事長王碩平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受廣東省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　值得關(guān)注的是，去年11月，王碩平的前任周高雄涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查。今年2月，周高雄被依法逮捕。

　　近年來，省聯(lián)社已成為金融腐敗的高發(fā)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來，已有14名省聯(lián)社原“一把手”落馬。

　　半年內(nèi)廣東省聯(lián)社兩任原“一把手”被查

　　從履歷來看，1960年1月出生的王碩平是四川井研人，其長期在廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社任職。歷任廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委委員、副主任，黨委副書記、副理事長、主任，黨委書記、理事長；廣東省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會副主任委員。

　　王碩平于2017年6月當(dāng)選廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社第四屆理事會理事長。2020年，已經(jīng)滿60周歲的王碩平不再擔(dān)任廣東省聯(lián)社“一把手”，前往廣東省人大任農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會副主任委員，直到此次被調(diào)查。

　　值得注意的是，他的前任是廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社第三屆理事會理事長周高雄。而就在上個月，退休多年的周高雄涉嫌受賄罪被逮捕。

　　據(jù)最高人民檢察院2月27日消息，廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長周高雄涉嫌受賄一案，由廣東省監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。經(jīng)廣東省人民檢察院指定管轄，由佛山市人民檢察院審查起訴。

　　日前，佛山市人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對周高雄作出逮捕決定。案件正在進(jìn)一步辦理中。

　　“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)借用管理服務(wù)對象錢款；違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動；利用職務(wù)上的便利以及職權(quán)或者地位形成的便利條件，在公司通過設(shè)立審批、獲得經(jīng)營許可、銀行貸款發(fā)放等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物。”1月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布公告表述。

　　同時，公告中提出，經(jīng)廣東省紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)廣東省委批準(zhǔn)，決定給予周高雄開除黨籍處分；由廣東省監(jiān)委給予其取消相應(yīng)退休待遇處理；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。

　　《華夏時報(bào)》記者注意到，周高雄與王碩平曾為上下級關(guān)系，且共事多年。2018年6月，二人曾出現(xiàn)在同一份行政處罰決定書中，

　　2018年8月31日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)公布，因存在超范圍經(jīng)營理財(cái)業(yè)務(wù)等共12項(xiàng)違法違規(guī)，對廣東省聯(lián)社合并處以罰沒金額1523.2萬元。其中，對王碩平給予警告并處罰款40萬元；對周高雄給予警告并處罰款20萬元。

　　近年來，多名農(nóng)信系統(tǒng)干部被查，金融反腐工作不斷深入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年4月安徽省聯(lián)社原“一把手”陳鵬落馬以來，全國至少已經(jīng)有14名農(nóng)信系統(tǒng)原“一把手”被查。

　　“農(nóng)信社省聯(lián)社近年來已成為金融腐敗的高發(fā)區(qū)，省聯(lián)社負(fù)責(zé)人被查的情況較多，原因主要是省聯(lián)社高管自身問題及監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。”招聯(lián)首席研究員董希淼對《華夏時報(bào)》記者表示，省聯(lián)社高管實(shí)質(zhì)上都是由各省級政府推薦提名，地方政府推薦提名的省聯(lián)社高管，特別是理事長、主任人選往往是原來的政府官員，部分不具備金融從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對金融缺乏敬畏之心，往往容易出現(xiàn)問題。

　　“省聯(lián)社顯性權(quán)力較小，隱性權(quán)力較大。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳勇分析，省聯(lián)社管理著一省幾十家甚至上百家縣級農(nóng)商行的領(lǐng)導(dǎo)班子，人事權(quán)高度集中，一些省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)因此收受系統(tǒng)內(nèi)高管禮金賄賂，大肆賣官鬻爵，省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)想插手各農(nóng)商行工程建設(shè)、項(xiàng)目管理和信貸業(yè)務(wù)也十分便利。

　　而省聯(lián)社、農(nóng)商行腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，其中暴露的制度和監(jiān)管漏洞更加引人注目。

　　中國地方金融研究院研究員莫開偉分析，省聯(lián)社名義上是一個經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一個政府行政機(jī)構(gòu)，而它管理的縣農(nóng)商行又是企業(yè)經(jīng)營單位。在這種管理體制下，人、財(cái)、物等權(quán)力過分集中于省聯(lián)社，而省聯(lián)社雖名義上在省政府與省級金融監(jiān)管的雙重監(jiān)管之下，實(shí)際上其各項(xiàng)權(quán)力未能得到有效制約。

　　同時，董希淼對《華夏時報(bào)》記者表述，金融管理部門監(jiān)管存在一些空白和薄弱之處，省政府提名使得相關(guān)部門監(jiān)督往往難以真正的落實(shí)到位，權(quán)利失去約束確實(shí)容易出問題。

　　廣東農(nóng)信系統(tǒng)改革推進(jìn)

　　針對省聯(lián)社“一把手”腐敗背后暴露的制度漏洞，業(yè)界認(rèn)為，要逐步深化省聯(lián)社體制機(jī)制改革。

　　2020年5月，國務(wù)院金融委辦公室發(fā)文稱將推出11條金融改革措施，其中就包括制定《農(nóng)村信用社深化改革實(shí)施意見》。幾乎同時，中國銀保監(jiān)會制定出臺了《深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施意見》，并部署開展相關(guān)改革試點(diǎn)。

　　廣東省聯(lián)社成立于2005年，由廣東省內(nèi)農(nóng)商行自愿入股組成，是根據(jù)省政府授權(quán)，履行對廣東省農(nóng)商行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的金融機(jī)構(gòu)。

　　數(shù)據(jù)顯示，廣東省聯(lián)社體量較大，在全國農(nóng)信系統(tǒng)中位居前列。截至2021年底，廣東省聯(lián)社社員股東總數(shù)為81戶，排名前5位的社員分別為廣州農(nóng)商行、東莞農(nóng)商行、順德農(nóng)商行、南海農(nóng)商行和佛山農(nóng)商行。

　　從各業(yè)務(wù)發(fā)展看，全省81家農(nóng)商行總資產(chǎn)規(guī)模超過4萬億元，增長9.7%；不良貸款比例比年初下降0.24個百分點(diǎn)。

　　2021年，廣東省政府在印發(fā)的《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中表示：“在全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)商行擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)。”

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為此時已透露出省聯(lián)社改革方向。截至2021年末，廣東省聯(lián)社前五大持股社員單位分別為廣州農(nóng)商行、東莞農(nóng)商行、順德農(nóng)商行、南海農(nóng)商行和佛山農(nóng)商行。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛提出，廣東省聯(lián)社有一個比較大的特點(diǎn)：整個省聯(lián)社總體量比較大，但是內(nèi)部差異也大。這和廣東省本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有關(guān)系，所以在農(nóng)金機(jī)構(gòu)的發(fā)展層面上也存在著巨大差異化。因此，廣東農(nóng)信系統(tǒng)改革可能會選擇“幾大不同群體獨(dú)立發(fā)展”的模式。

　　2022年，廣東農(nóng)信改革取得重大進(jìn)展，東莞農(nóng)商行、普寧農(nóng)商行從省聯(lián)社系統(tǒng)“獨(dú)立”。去年2月，東莞農(nóng)商銀行發(fā)布公告稱，該行與普寧農(nóng)商銀行的管理權(quán)從廣東省聯(lián)社整體移交至東莞市政府，同時東莞市政府委托東莞農(nóng)商銀行協(xié)助管理普寧農(nóng)商銀行。

　　在此之前，深圳農(nóng)商行、廣州農(nóng)商行、珠海農(nóng)商行已完成與省聯(lián)社的“脫鉤”，并漸次參股了多家粵東西北農(nóng)信機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)披露，目前深圳農(nóng)商行已控股惠來農(nóng)商行、博羅農(nóng)商行、海豐農(nóng)商行；廣州農(nóng)商行控股潮州農(nóng)商行、南雄農(nóng)商行、韶關(guān)農(nóng)商行；東莞農(nóng)商行控股潮陽農(nóng)商行、湛江農(nóng)商行，并協(xié)助管理普寧農(nóng)商行；珠海農(nóng)商行對羅定農(nóng)商行行使管理權(quán)。此外，順德農(nóng)商行、南海農(nóng)商行等珠三角地區(qū)千億級農(nóng)商行也參股了多家粵東西北農(nóng)商行。

　　由此，廣東農(nóng)信系統(tǒng)多個農(nóng)商銀行集團(tuán)并存的架構(gòu)更為清晰。

　　2022年年底，銀保監(jiān)會公開表示，支持“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社省級機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范履職行為，增強(qiáng)兩級法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，徹底解決省聯(lián)社定位不準(zhǔn)、職能不清、政企不分、權(quán)力和責(zé)任不對等的問題。

　　董希淼表示，通過改革，我國進(jìn)一步健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)信機(jī)構(gòu)回歸本源、服務(wù)實(shí)體，將金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足了鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

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責(zé)任編輯：張文