為商業銀行改革和發展提供更好的法律保障(4) | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年07月15日 18:08 《中國金融》 | |||||||||
因此,通過立法建立完整的銀行業金融機構市場退出機制已刻不容緩,必須明確規定商業銀行市場退出的條件、程序、資產清償順序、債權人利益保護等重要內容。目前尤其應當加強銀行業金融機構撤銷和破產法律制度的建設,盡快為銀行業金融機構的有序市場退出構筑堅實的法律基礎。另外,《商業銀行法》還應當增加關于商業銀行合并、分立的規定,以適應日益增多的市場化銀行購并重組實踐需要。
二是加快存款保險制度的建設。為解決目前我國隱性存款保險體制帶來的問題,急需在法律制度上建立存款保險制度,強化對銀行業金融機構的市場約束,降低其道德風險,為市場化退出提供有力的前提條件。 三是加強中國加入世貿組織過渡期后銀行業應對市場化加速的法律問題研究。隨著中國加入世貿組織過渡期的結束,中資商業銀行將在同等法律環境下與外資銀行競爭,國有商業銀行必須加快市場化和商業化改革。因此,如何按照公平原則修改現有外資金融機構管理條例,解決外資金融機構在中國享受“超國民待遇”的問題,給中外資銀行業金融機構提供公平競爭的法律環境,是銀行業法制建設不可回避的任務。 四是完善商業銀行的資本補充機制。制定《商業銀行法》時主要是考慮規范國有商業銀行,對商業銀行資本金管理規定比較薄弱,致使《商業銀行法》實施以來對商業銀行的資本約束效果不理想,商業銀行忽視風險和效益擴張資產規模的問題比較突出。因此必須嚴格規范對商業銀行的資本金管理,在法律中對商業銀行的資本來源、結構、資本補充機制和資本金的使用等方面作出詳細的規定。 五是農村合作金融法律制度的建設。農村合作金融機構是我國農村金融的主要力量,數量大,風險高,影響面廣。長期以來,農村合作金融機構缺乏法律制度的規范,其法律地位、經營管理、投資人權利都缺乏法律規范,存款人權利也得不到保障。目前我國農村合作金融體制的改革正處于深化攻堅階段,需要充分發揮前瞻性的法律制度對改革的引導和推進作用,加快農村信用合作金融立法,規范其經營和管理。 六是市場風險的規范和管理。隨著我國銀行業改革開放的也不斷深化,利率市場化、金融創新和多元化經營不斷深化,商業銀行越來越多地涉足有價證券、外匯和衍生產品交易,市場風險問題將越來越突出。因此,《商業銀行法》應對商業銀行對市場風險的管理和有關監管事項作出具體規定。 七是加強信用體系建設。商業銀行的信用資料是全社會信用資源的重要內容,我國信用體系的建設離不開商業銀行的信用資料,商業銀行業務的發展也離不開良好的社會信用環境。《商業銀行法》中應當在為銀行客戶保密原則的基礎上,對征信機構獲取、利用信用信息,以及在征信行為中保護客戶利益等方面作出規定,以促進我國信用體系的建設,提高社會的信用水平。 另外,為確保法律規定落到實處,還要進一步做好《商業銀行法》配套法規和規章的制定工作,彌補法律規定過于原則的缺陷。 總之,全面修改《商業銀行法》并制定配套法規已成為銀行業法制建設的迫切任務,銀行業法制建設依然任重道遠。尤其是在我國即將兌現加入世貿組織承諾,銀行業全面對外開放的前夕,各界都應該對此予以高度關注,未雨綢繆,將《商業銀行法》的全面修改工作提上議事日程,為我國商業銀行的改革和發展提供一個良好的法律環境。 | |||||||||
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