史進峰

　　4月22日，中國銀監會有關負責人接受21世紀經濟報道采訪時表示，下一步要研究制定農業發展銀行改革實施總體方案。近年來在商業化道路上進展兇猛的農發行，下一步改革將重新鎖定在“強化其政策性職能定位”上。

　　上述銀監會人士透露農發行下一步改革的四個要點：一是強化政策性職能定位，明確政策性業務的范圍和監管標準；第二，進一步補充資本金；三、建立規范的法人治理結構；四、農發行未來業務定位，要鎖定在農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸領域。

　　不過，農發行改革只是4月22日國務院辦公廳《關于金融服務“三農”發展的若干意見》(國辦發【2014】17號；下稱《意見》)的一部分，這份文件被業界廣泛視為下一步農村金融發展的綱領性文件。

　　當日，人民銀行[微博]迅速落實國務院總理李克強“差別化存款準備金制度”的政策要求，決定從4月25日起下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點，業界分析，此舉將釋放資金在1000-1500億左右。

　　“涉農資金來源進一步拓寬，資金供應方式也將得到創新。”22日，銀監會副主席周幕冰也對《意見》進一步做了解讀，他認為，從直接供應方面來看，《意見》首先豐富了資金供應主體，鼓勵成立有關服務“三農”的產業投資基金、私募股權投資基金和農業科技創業投資基金；支持在農民合作社或供銷社的基礎上積極穩妥地發展合作金融組織；支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司。

　　“其次是增加資金供應總量，其中包括了三個方面”，周慕冰說，一是對于符合條件的縣域農村商業銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率，釋放一批資金；二是由央行[微博]發放支持農村小微企業的再貸款，增加一部分資金；三是對涉農貸款開展資產證券化試點，盤活一批資金。

　　定向降準+彈性存貸比

　　4月22日，國務院副總理馬凱也指出，要多渠道籌集資金，對“三農”的信貸只能增加、不能減少，重點投向糧食生產、現代農業、農業科技開發、農村基礎設施建設等。正如前文所述，拓展資金來源，加大涉農資金投放乃此番《意見》的基本思路。除了央行支農支小再貸款機制、“三農”金融債、定向降準以及涉農資產證券化試點外，銀監會還指出對涉農貸款占比高的縣域銀行法人機構可實行彈性存貸比，優先支持開展“三農”金融產品創新。

　　22日，據銀監會相關人士介紹，涉農貸款占比超過60%的縣域銀行業法人機構，可實行彈性存貸比。對于占比較高的縣域銀行法人機構，可在年度中間靈活突破存貸比75%的限制。由于不同地區的產業結構不同，地方監管機構也有自行浮動的自主權。經原有規模和增速的測算，絕大部分縣域法人金融機構涉農貸款占比在70%左右。

　　強化農發行政策性職能定位

　　深化農村金融體制機制改革亦是此番國務院《意見》的題中之義。其中農信社和農發行的改革頗為關注。

　　首先，農村信用社改革，要積極穩妥組建農村商業銀行培育合格的市場主體；同時，針對農信社廣受詬病的管理體制，《意見》指出要完善農村信用社管理體制，省聯社要加快淡出行政管理，強化服務功能……

　　至于前文提及的農發行改革原則，4月22日，銀監會上述負責人強調，從農業發展銀行看其最早是提供糧食收購資金，隨著農村經濟的變化，他的業務范圍實際上也發生了客觀性的調整，在這個時候再去強調農發行的政策性職能定位問題，也是基于現在中國，銀行業整個體系結構提出來的而不單單是一家銀行的問題。

　　“從世界各國來看，如果定位為政策性銀行或者明確為政策性金融業務，那么，監管和考核會有一套有別于商業銀行的機制�！鄙鲜鋈耸拷忉尀楹问紫纫�明確政策性業務的范圍和監管標準。

　　此外，值得關注的是，增量的增加還體現在農村金融服務主體的增加。

　　除了前文提及的農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金、“三農”的金融租賃公司等；《意見》對于現有的小額貸款公司和村鎮銀行等農村金融力量，也提出了改革方向。

　　“規范發展小額貸款公司，建立正向激勵機制，拓展融資渠道，加快接入征信系統，完善管理政策。對于村鎮銀行，未來將進一步提高民營資本持股比例�！鄙鲜鋈耸拷榻B。