“完善產權制度設計是目前農村合作金融機構改革中最迫切的一環，今年這也是江蘇銀監局的工作重點之一。”在7月13日的專訪中，江蘇銀監局局長周忠明這樣說。

　　在周忠明看來，隨著中國金融業的全面開放和改革，準國家性質的農村合作金融機構已經到了該自我發展、自我約束的時候了。他說，早年間農信社一管就死、一放就亂，很大程度上是因為內部股權過于分散帶來了小股東“搭便車”心理，導致公司治理混亂，股東不關心機構的發展。產權不明的情況下，缺乏激勵和約束機制。

　　事實上，農信社長期依賴國家政策扶持，沒有做到完全的市場化運作。在制度探索的過程中，增資擴股又面臨合格股東不足的問題。周忠明認為，雖然改革難，但也并不是無法突破。“今年3月份，江蘇銀監局下發了《關于江蘇省內農村商業銀行投資入股蘇中、蘇北農村合作金融機構的指導意見》，在吸收當地法人股投資入股的同時，尋求區域農村合作金融機構間的合作。”

　　如此一來，在農村合作金融機構的改革過程中，銀行開始扮演起戰略投資者的角色。

　　周忠明說，江蘇省內經濟發展水平有差異，各個地方的金融機構發展成熟度也有不同。“我們鼓勵成熟的、發展完善的農村商業銀行與其他農村合作金融機構進行戰略合作，要占有一定比重的股權。”

　　周忠明坦言，在推動蘇南與蘇中、蘇北的農村合作金融機構進行合作的最初，引入投資者的機構有抵觸情緒。“一方面蘇中、蘇北的農村合作金融機構希望得到幫助，一方面有怕失去控制權，這個過程中我們強調戰略合作一定是善意的合作。重點不在‘引資’，而在‘引智’。”

　　周忠明認為，對于相對落后的農村合作金融機構來說，最缺乏有經驗的優質人才。而農村合作金融機構之間的跨區合作，不僅帶來了資本，也帶來了成功經驗。“接受入股的機構完善了股權結構，解決了依靠外部治理的怪圈；入股的機構等于實現的跨區經營，實現了資本的多渠道運用，同時也能帶動優質企業走出去。”

　　7月4日，首批成立的農村商業銀行之一———常熟農村商業銀行已與啟東農村信用聯社簽署框架協議，入股后者20%股權。目前江蘇省內另有7家農商行與8家農村信用合作聯社正就戰略入股事宜進行洽談。不僅農商行有意入股農聯社，就連相關地域的企業也很有意向入股。

　　在常熟農商行與啟東農聯社簽署的協議中，前者就承諾將促成常熟當地優質企業入股后者。周忠明表示，金融資源已經成為資本增值的稀缺資源，企業入股金融機構的一般約定入股比例不超過5%，“銀行業研究人士一直都很贊成成立民營銀行，事實上有民資大量入股農信社之后，農信社也就成了民營銀行”。

　　周忠明表示，農村合作金融機構間互相參股的設想得到了中國

　　對于優質的農商行，監管當局不僅鼓勵其參股省內農村合作金融機構，也鼓勵其“走出去發展”。據悉，常熟農商行、張家港農商行即將在湖北境內發起設立村鎮銀行，實施普惠式金融。張家港農商行還于近日公告進入上市輔導，計劃通過

　　對此周忠明表示，優質的農商行想要上市當局持支持的態度。“但是有一點很關鍵，那就是上市要以改進公司治理的透明度為目的，要為機制轉換談上市，要做好內控、練好內功再來談上市。”

　　為促進農商行更好的發展，江蘇銀監局鼓勵金融機構參股農商行。據悉，交通銀行已與省內農商行有過接觸。周忠明表示，金融機構的發展是資本和人力資源的結合，農村有豐富的金融市場，而成熟的銀行有豐富的無形資產，“只要能保持縣域金融機構的獨立性，兩相結合將有助于農村合作金融機構進行股份制改造，走上自我發展的道路”。