魏革軍

　　有效與社會、市場和公眾進行溝通是公共政策實施的有機組成部分，也是政府治理能力的重要體現，同時也是決策者的社會責任。

　　市場經濟條件下的宏觀政策，無論是預期管理或短期調節，都可能產生多方面的系統性影響，因而顯得敏感且備受關注。這也使得各經濟體決策者出言謹慎，以防止言論或解讀產生負面影響。但是，謹慎并非緘默不語，有效進行社會溝通，既可以解疑釋惑，也有助于增強透明度和信任感，從而使政策得以有效傳導。

　　有效的政策應當是統一的政策，即向外傳達一致的聲音。政策在形成之前，存在不同的觀點和爭論是正常的也是必要的，這樣有助于集思廣益，使決策更加民主和科學。但政策一旦形成，就應當通過公告或公報，向社會發出一致的聲音，并輔之以深入的闡釋，避免不必要的誤讀。當然，政策的統一性并不意味著只能從一種角度進行解釋，針對一些苗頭和情況進行多角度的強調并不損害政策的統一性，相反可以幫助我們全方位地理解問題；統一性也不意味著政策是一成不變的，市場經濟下經濟運行的內外環境處于不斷變化之中，在保持政策方向基本穩定的前提下，應當有一定的區間和空間，同時面對各種不確定性，需要相機抉擇、適時調節和矯正。

　　宏觀政策應向社會傳遞清晰的目標，這個目標可能不是單一的，通常是多重的，它們相互關聯、相互制約、相互作用，促進社會經濟發展達到我們所期待的理想狀態。這樣的目標不是憑空產生的，而是源于問題導向和現實可能。決策者應當通過順暢的渠道和機制，對政策出臺的背景、內涵、目標、時機、實施手段以及社會關切作出清晰的解釋，以減少不確定性和不適當的博弈。

　　在市場經濟條件下，政策的技術性專業性越來越強，一些政策甚至晦澀難懂，即使對專業人士也有一定難度，通俗溝通確實存在一定難度。但這恰恰是最容易產生誤解和博弈的地方，對此決策者更是有責任有義務作出必要的說明。一項好的政策應當通過機制和市場發揮作用，不應當靠信息不對稱和模糊來營造平衡的力量。市場不會說謊，可以誘導一時，但無法誘導一世。溝通也不是單方面的表達，而是彼此學習的過程，決策者與市場其他參與者一樣，是平等的主體，應當始終對市場充滿敬畏之心。

　　不同的政策有著各自的性質和作用，這本是一個基礎性問題，但在實際工作中依然存在不少模糊認識。這也使得貨幣政策在不少經濟體被過度使用，以及出現不同政策被不合理替代的現象。多年積累的矛盾和問題不能單純指望宏觀政策來解決，惟有進行結構性和體制性改革，發揮市場主體的決定性作用，才能推動經濟動能的轉換。這一點也應當向社會講清楚?，F在我國經濟增速下滑，新的動能尚未形成，解決這個問題沒有捷徑可走，也不能靠政策博弈，需要踏踏實實的改革。

　　應當看到，這些年來我國在政策溝通方面所取得的進步。各宏觀管理部門普遍實施了新聞發言人制度、定期信息披露制度，決策部門領導人通過各種方式與國內、國外市場進行溝通。公共政策教育受到普遍重視。我國與發達經濟體在透明度建設方面的差距逐步縮小。但市場有更多的期待，要求不斷提高溝通的頻度、技能和藝術，從而為政策傳導創造更好的條件。