中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明腐敗案追蹤

　　據(jù)新華社電題 (記者杜放、郭久輝)近日，中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案在河南省鶴壁市中級人民法院公開審理。檢察機(jī)關(guān)指控，短短5年內(nèi)，陶禮明與他人合謀多次惡意超發(fā)數(shù)億元國債，將其中約3.4億元國債資金挪用于炒股、投資理財，供個人牟利。其手法之專業(yè)、規(guī)模之巨大十分罕見。2007年掛牌成立的中國郵儲銀行，是我國資產(chǎn)規(guī)模位居第七的銀行。掌舵這樣一家大型金融國企的銀行家，為何會陷入腐敗的“黑洞”？

　　手法專業(yè)

　　超發(fā)國債獲利多年未被發(fā)現(xiàn)

　　生于1953年8月的陶禮明，曾任國家郵政局郵政儲匯局局長。2007年3月，由原郵政儲蓄體系改制成立的中國郵政儲蓄銀行正式掛牌，陶禮明擔(dān)任第一任行長，直至2012年6月，被披露因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被查。

　　從郵儲銀行公告來看，掛牌成立至今，其資產(chǎn)規(guī)模增長了兩倍多。截至2013年底，其資產(chǎn)規(guī)模居中國銀行業(yè)第七位，僅次于工農(nóng)中建交和國開行。

　　檢察機(jī)關(guān)指控，2000年至2004年的5年間，陶禮明與兩名同事、下屬合謀，先后8次超發(fā)憑證式國債，累計超發(fā)國債共計4.2億多元。超發(fā)國債資金中的3.436億元，被陸續(xù)轉(zhuǎn)出為私人牟利。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮等專家介紹，我國的憑證式國債由商業(yè)銀行代理財政部發(fā)行，各銀行發(fā)行規(guī)模均是定額的。銀行如果操作不當(dāng)引起超發(fā)，超出定額的部分通常要自己消化處理，“原則上超發(fā)資金需妥善返還給認(rèn)購者”。

　　檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2000年憑證式第一期國債發(fā)行過程中，郵儲銀行無意中超發(fā)了1253.64萬元。下屬匯報后，陶禮明決定將超發(fā)的國債資金用于對外投資。隨后，陶禮明等三人將投資所得的90余萬元利益私分。

　　偶然嘗到“甜頭”的陶禮明，從此將超發(fā)國債當(dāng)做了“掙外快”的門道。經(jīng)陶禮明同意，此后中郵儲7次故意操作超發(fā)國債。“實質(zhì)就是把廣大投資者認(rèn)購的超發(fā)國債，當(dāng)成了‘私產(chǎn)’牟利，是明顯的違規(guī)做法。”上海一家股份制商業(yè)銀行的債券交易員說，由于案件中的手法十分專業(yè)，以致挪用后多年未被查處發(fā)覺。

　　國企高管能人腐敗留下“制度性問號”

　　多位銀行業(yè)內(nèi)人士表示，“明星銀行家”陶禮明的落馬，警示了國企高管的“能人腐敗”現(xiàn)象。近日中央巡視組在反饋中表示，一些地方權(quán)力尋租機(jī)會較多、空間較大，“能人腐敗”問題突出，留下不少“制度性問號”。

　　1 超發(fā)憑證式國債的漏洞要如何封堵？上海一家大型券商債券部董事透露，目前在憑證式國債的發(fā)行過程中，記錄分散在各網(wǎng)點，而且大部分采取手工方式。“所以超發(fā)國債便于操作，難以發(fā)現(xiàn)，亟待封堵漏洞。”

　　2 為支持農(nóng)村建設(shè)設(shè)立的專項貸款，為何成為行賄尋租的“方便之門”？上海交通大學(xué)[微博]中國金融研究院副院長費方域等專家認(rèn)為，國家批準(zhǔn)的專項融資貸款利率低、周期長，即使支付高額賄賂，行賄企業(yè)和經(jīng)辦人仍“合算”。

　　3 國企高管一人決定上百億元資金去向該如何約束？“目前很多金融高管其實都是行政官員，不用對出的問題負(fù)責(zé)，沒有職業(yè)經(jīng)理人的問責(zé)制度。”上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長奚君羊認(rèn)為，改革還是要走市場化道路，分散貸款審批的權(quán)力，不能再讓一個人說了算。

　　熱衷“小錢”

　　印存折裝修廣告也要“揩一層油”

　　記者調(diào)查了解到，為了填補(bǔ)其投資虧損的窟窿，陶禮明或其同伙還挪用其他國有資產(chǎn)，并收取各種“好處費”。一些腐敗行為涉及的貸款資金規(guī)模甚至達(dá)到了上百億元。

　　——利用國有資產(chǎn)、券商資金填補(bǔ)“窟窿”。起訴書列舉的犯罪事實顯示，在陶禮明等人合伙挪用的超發(fā)國債資金中，有多次直接匯入證券營業(yè)部用于炒股，或匯入北京華融投資管理公司、東正投資公司、遠(yuǎn)望創(chuàng)業(yè)投資公司等進(jìn)行委托投資。截至案發(fā)，中郵儲國債專戶中，尚有4271.8萬元資金未歸還。

　　為填補(bǔ)投資虧損帶來的“窟窿”，與郵儲銀行同屬郵政金融系統(tǒng)旗下的中郵證券公司的資金多次被套取。

　　——貴為行長，存折印刷、廣告裝修也要“揩一層油”。檢察機(jī)關(guān)還查明，陶禮明為他人謀取利益，非法收受賄賂款共計人民幣1534萬元、美元99萬元、歐元1萬元。從不起眼的存折印刷、廣告業(yè)務(wù)，到大樓裝修、軟件合作，這位掌握上萬億元金融資產(chǎn)的銀行行長不放過任何一個可以“揩油”的機(jī)會。

　　僅在2002年4月至2011年9月，浙江溫州一家印務(wù)公司為承攬中國郵儲銀行的存折印刷業(yè)務(wù)，就向陶禮明分10次提供了550萬元好處費。

　　——操縱上百億新農(nóng)村貸款，貸款好處費動輒百萬。起訴書顯示，陶禮明收取的貸款“好處費”涉及多家上市公司、地方政府融資平臺。2008年4月至2012年4月，湖南高速、丹陽城投、江蘇交通及其子公司寧滬高速等6家企業(yè)獲得融資109.5億元。陶禮明團(tuán)伙從這6家企業(yè)得到“好處費”“回扣”“提成”共計7864萬余元，陶禮明從中分得230萬元。對此，陶禮明供認(rèn)不諱。