面對國內(nèi)外環(huán)境的變化和比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，我國必須加快推進出口競爭力的升級，提升在全球價值鏈的地位，舍此別無他途。

　　文/隆國強  編輯/孫艷芳

　　我國從一個依賴初級產(chǎn)品出口的貿(mào)易小國一躍成為世界第一大貿(mào)易體，是當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展中最引人注目的重大事件。2013年，我國進出口總額達到4.16萬億美元，占全球貿(mào)易總量的12%。我國已經(jīng)成為120多個國家與地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。人們在探究中國崛起成為世界貿(mào)易大國原因的同時，更關(guān)注未來中國貿(mào)易發(fā)展的道路。

　　對外貿(mào)易快速發(fā)展的原因

　　我國迅速崛起成為世界制造業(yè)大國。實行對外開放之初，我國在世界貿(mào)易中的排名為第32位；但到2010年，我國已成為世界最大的出口國、第二大進口國。我國貨物貿(mào)易發(fā)展速度遠遠高于世界平均水平，成為名符其實的推進世界貿(mào)易發(fā)展的發(fā)動機。我國貨物貿(mào)易長期保持順差，成功地解決了制約工業(yè)化的外匯短缺問題。更重要的是，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變：1985年時，初級產(chǎn)品出口占我國出口比重為50.5%，主要靠出口資源來換取外匯；現(xiàn)在，我國出口中95%是制成品，其中約60%是機電產(chǎn)品，30%是高新技術(shù)產(chǎn)品。我國已經(jīng)從一個依賴初級產(chǎn)品出口的貿(mào)易小國發(fā)展成為以制成品出口為主的貿(mào)易大國，被稱為“世界工廠”。

　　我國的服務(wù)貿(mào)易也得到了快速發(fā)展。早期服務(wù)貿(mào)易中，能夠取得貿(mào)易順差的是國際旅游、勞務(wù)輸出和工程承包等。近年來，服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些明顯變化。工程承包的國際競爭力大幅提升，即使在全球金融危機中，我國國際工程承包也是逆風(fēng)飛揚，高速增長，從以往分包商上升為總包商，從以往只能從事土建等低附加值工程變成現(xiàn)在可以提供設(shè)計和配套設(shè)備的高附加值服務(wù)，帶動了我國成套設(shè)備的出口。由于大力發(fā)展服務(wù)外包，我國在計算機服務(wù)、咨詢等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了順差。不過，盡管我國服務(wù)貿(mào)易快速增長，服務(wù)進出口在全球的排名已經(jīng)分別上升到了世界第3位和第4位，但服務(wù)貿(mào)易總體長期持續(xù)逆差，而且逐年擴大，反映出我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力仍然不強。

　　上述成就的取得與以下三個因素密切相關(guān)。

　　第一，緊緊圍繞推進工業(yè)化大力發(fā)展對外貿(mào)易。從新中國成立以來，推進工業(yè)化一直是我國政府經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)。按照“兩缺口”理論，要想順利推進工業(yè)化，就必須克服制約工業(yè)發(fā)展的兩個缺口——資金缺口和外匯缺口。克服外匯缺口，固然可以靠吸引外商直接投資和借用外資，但從長期看，如果出口部門沒有足夠的國際競爭力，僅靠資本項目下的外資流入是不可持續(xù)的。因此，出口創(chuàng)匯始終是我國對外開放的核心目標(biāo)，也是發(fā)展對外貿(mào)易的核心目標(biāo)。與很多發(fā)展中國家不同的是，我國增強出口競爭力，采取了兩條腿走路的辦法，即引進出口導(dǎo)向型的外商投資企業(yè)和增強本土企業(yè)的國際競爭力。

　　第二，保持外貿(mào)政策與外資政策的有機結(jié)合，大力吸引出口導(dǎo)向型外商直接投資企業(yè)。我國實行對外開放之時，正處于東亞出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體勞動力成本快速上升，勞動密集型出口企業(yè)對外轉(zhuǎn)移的節(jié)點。我國牢牢把握住了這一歷史性機遇，通過采取一系列有效政策舉措，大力吸引出口型外商直接投資，將外商投資企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、品牌和國際銷售方面的優(yōu)勢與低成本生產(chǎn)要素的優(yōu)勢有機結(jié)合，充分發(fā)揮了我國勞動力成本低、技能優(yōu)、吃苦耐勞的優(yōu)勢，使勞動密集型制成品國際競爭力迅速增強。上世紀(jì)80年代中后期，在參與全球經(jīng)濟大循環(huán)理論的指導(dǎo)下，為推進大進大出的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，我國實施了“三來一補”的加工貿(mào)易政策，鼓勵發(fā)展來料加工貿(mào)易。加工貿(mào)易政策規(guī)定，凡用于加工復(fù)出口的進口料件，進口時無需交納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，只需在出口時向海關(guān)核銷即可。這一政策一方面保護了我國缺乏競爭力的上游制造業(yè)，另一方面也令我國在國際貿(mào)易保護程度較高的狀態(tài)下大范圍地參與了全球分工，從而在經(jīng)濟全球化進程中實現(xiàn)了趨利避害。大部分國家都是通過建立出口加工區(qū)來吸引出口導(dǎo)向型的外商直接投資，沒有象中國這樣在全國范圍內(nèi)實行加工貿(mào)易政策的，因此，也就沒有像中國這樣大規(guī)模地參與全球分工，并從中獲取利益的。加工貿(mào)易政策是外資政策與外貿(mào)政策的重要結(jié)合點，是我國參與經(jīng)濟全球化的一個重大創(chuàng)舉。

　　第三，將吸引出口型外資企業(yè)與增強本土企業(yè)，特別是制造業(yè)的國際競爭力有機結(jié)合起來。我國采取了多種措施來增強本土制造企業(yè)的國際競爭力，包括大力推進國有企業(yè)改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推進人民幣匯率的貶值(1994年以前)、實行出口退稅政策、放松外貿(mào)權(quán)管制、改進通關(guān)等貿(mào)易便利化和大力開展貿(mào)易促進活動。在過去的十多年里，本土制造企業(yè)出口競爭力大幅增強，制造業(yè)出口高速增長，在出口中的份額明顯提升。

　　對外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

　　金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟進入大調(diào)整階段，正在發(fā)生著深刻變化。與此同時，我國的比較優(yōu)勢也處于快速轉(zhuǎn)換時期。內(nèi)外部環(huán)境的變化，對我國外貿(mào)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

　　第一，我國出口競爭力主要集中于低附加價值的勞動密集環(huán)節(jié)。從海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化：機電產(chǎn)品出口已占到我國出口近六成，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口約三成。但如果從全球價值鏈的視角看，我國的出口競爭力仍集中于勞動密集的低附加價值環(huán)節(jié)。一個極端的例子就是蘋果手機。蘋果手機是在我國組裝生產(chǎn)的，但生產(chǎn)蘋果手機的大部分上游產(chǎn)品需要從美國、日本、韓國和我國臺灣地區(qū)進口，在華生[微博]產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)是簡單的零部件加工和成品組裝。據(jù)有關(guān)資料，一個最終售價178美元的蘋果手機，在我國的增值僅3.4%。

　　從出口的技術(shù)含量看，近年來我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量明顯提升，一些技術(shù)含量較高的投資品如電信設(shè)備、交通設(shè)備、發(fā)電設(shè)備以及一些成套設(shè)備逐漸走向國際市場，國際競爭力日益加強。但是，總體而言，我國出口產(chǎn)品的競爭力仍集中于中低、中等和中高等技術(shù)，高技術(shù)占比僅約5%，遠低于世界平均的18.25%的水平，與發(fā)達國家相比，差距更大(見表1)。

表1 2010年中國出口產(chǎn)品技術(shù)含量與其他國家的比較

　　第二，支撐我國出口的比較優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的國際競爭壓力凸顯。我國制成品出口大國的地位，依賴于低成本勞動力。以往，我國人均國民收入水平較低，加之農(nóng)村大量的富余勞動力，出口部門的勞動成本在很長一段時期都處于較低水平。但近年來，出口部門勞動力供求出現(xiàn)了重大變化：一是隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力成本相應(yīng)上升；二是隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷擴大，農(nóng)村富余勞動力基本完成轉(zhuǎn)移，勞動市場的供求關(guān)系已跨越“劉易斯拐點”，勞動力成本進入上升時期；三是由于高等教育平民化改革，擴大高校招生，使高校每年的入學(xué)人數(shù)從2000年的108萬增加到現(xiàn)在的約700萬，導(dǎo)致從事制造業(yè)的藍領(lǐng)工人供給大量減少，推高了出口部門的工人工資；四是由于社會保障體系的完善，工廠需要支付的社保成本相應(yīng)上升。上述變化，使我國出口部門的工資成本自2003年起，以年均兩位數(shù)的速度快速增長，與發(fā)達經(jīng)濟體的差距越來越小(見表2)，勞動力低成本的優(yōu)勢正在消弱。比如，2000年時韓國單位勞動成本是我國的16.3倍，2012年已縮小至5.7倍；與我國臺灣和香港地區(qū)的勞動成本相比，目前的差距也縮小到2.9倍和1.9倍。而與其他一些發(fā)展中國家相比，我國的單位勞動成本更是從優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)為劣勢，如印度、印尼等人口大國的單位勞動成本已降至我國的30%。勞動力成本的提高，大大削弱了我國勞動密集型產(chǎn)品的國際競爭力，一些企業(yè)開始將生產(chǎn)基地向更低勞動成本的國度轉(zhuǎn)移。另一方面，越來越多的發(fā)展中國家走上出口導(dǎo)向之路，導(dǎo)致國際競爭日益激烈，而金融危機后外部需求不足，又致使產(chǎn)能過剩加劇，諸多因素的影響，使我國傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的競爭壓力凸顯。

表2 各地區(qū)相對中國的單位勞動成本(設(shè)中國為1)

　　需要指出的是，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢雖然慢慢失去，但同時又有新的優(yōu)勢涌現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在我國擁有大的本土市場(大市場可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，進而有助于研發(fā)和品牌建設(shè))、人口質(zhì)量紅利(人力資源質(zhì)量高、成本低)以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力。比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換要求我們調(diào)整對外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，從出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)向價值鏈提升。

　　第三，我國出口的外部國際環(huán)境正處于變化之中。一是貿(mào)易保護主義有所抬頭。金融危機后，各國更加重視出口，普遍加大了對本國產(chǎn)業(yè)的扶持與保護力度。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體則推動“再制造業(yè)化”，也更加重視對本國市場的保護。國際貿(mào)易保護主義的抬頭，使針對我國產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦持續(xù)增加。二是區(qū)域一體化的快速推進，使我國面臨被邊緣化的危險。目前，全球FTA已達300多個，其中大多數(shù)是新世紀(jì)以來建立的。更值得注意的是，美國推動的跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)和跨大西洋伙伴關(guān)系(TTIP)正加快步伐，巨型區(qū)域一體呼之欲出，我國的區(qū)域一體化戰(zhàn)略受到?jīng)_擊。如果不能急起直追，我國將面臨被邊緣化的危險。三是以美國為代表的發(fā)達國家正在重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。美國以TPP等區(qū)域一體化組織為平臺，強力推動新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競爭中性等規(guī)則，同時還在推動制定多邊的投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等。如果我國不能加速國內(nèi)體制改革，將難以適應(yīng)這些新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。屆時，我國要保持傳統(tǒng)產(chǎn)品國際競爭力的難度會更大，出口結(jié)構(gòu)升級也將面臨更多的困難。

　　努力提升在全球價值鏈的地位

　　面對國內(nèi)外環(huán)境的變化和我國比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，我國必須加快推進出口競爭力的升級，提升在全球價值鏈的地位，舍此別無他途。

　　提升價值鏈要牢牢樹立機遇意識，把握好國際、國內(nèi)有利于價值鏈升級的新機遇。而這些新機遇已經(jīng)出現(xiàn)：從“引進來”看，我國國內(nèi)大市場、勞動力素質(zhì)提升和經(jīng)濟發(fā)展的廣闊前景，吸引外國投資加速對華轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)活動，人才也加速向我國匯聚；從“走出去”看，金融危機為我國企業(yè)提供了低成本海外并購的機遇，是我國企業(yè)在全球整合資源，獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國際渠道的捷徑；新興經(jīng)濟體的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為我國性價比較高的資本品提供了廣闊市場；而國際上離岸服務(wù)外包的快速發(fā)展，則為我國發(fā)展高附加值的服務(wù)出口提供了難得機遇。

　　第一，營造互利共贏的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。一是要高舉自由貿(mào)易大旗，充分發(fā)揮我國經(jīng)貿(mào)大國的影響力，推動多邊貿(mào)易體制的不斷完善與深化；二是要積極、主動推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，避免被邊緣化；三是要積極參與新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判，避免成為被動的接受者；四是要采取多種方式與重點國家開展務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作，從實際出發(fā)，先易后難、不拘一格，靈活地選擇開展項目合作、次區(qū)域合作、開放的地區(qū)主義和制度性合作等不同方式的區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

　　第二，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。一是要牢固樹立制造業(yè)立國的理念。面對歐美發(fā)達國家在國際金融危機后開始實行的“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，我國更要把制造業(yè)作為在全球競爭中立足的根本，并在全社會牢固樹立高度重視實業(yè)，特別是制造業(yè)的觀念；二是形成具有我國特色的產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機制；三是大力引進高端人才；四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。五是探索多種多樣的有利于促進研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機制，如新技術(shù)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)險投資基金、技術(shù)交易市場、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等。

　　第三，在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實行開放發(fā)展戰(zhàn)略。雖然對幼稚產(chǎn)業(yè)的適度保護有利于后起國家的產(chǎn)業(yè)升級，但過度或過長時間的保護不僅會令企業(yè)失去技術(shù)創(chuàng)新的動力，而且容易形成阻礙改革的既得利益集團。因此，我國必須調(diào)整目前對資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實行的進口替代戰(zhàn)略，有序降低貿(mào)易保護，打破壟斷，大力鼓勵平等競爭。其中的關(guān)鍵，是要推進國內(nèi)市場化改革。

　　第四，打造具有國際競爭力的跨國公司。在依靠低成本競爭的戰(zhàn)略下，中小企業(yè)是出口主體；而在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，大企業(yè)是主體，以最大限度地分?jǐn)傃邪l(fā)成本和品牌成本，贏得國際競爭力。因此，一方面要大力改革國有大型企業(yè)，增強其創(chuàng)新動力，將其改造成為具有較強國際競爭力跨國公司；另一方面，要改革行業(yè)準(zhǔn)入制度，大力支持民營企業(yè)進入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，扶持其開展國際化經(jīng)營，提升其國際競爭力。

　　第五，改善資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是要改革教育體制，按照市場需求培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的人才；二是要從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識技術(shù)工人的重要性，大力推進農(nóng)民工市民化，著力提升職業(yè)教育水平，培養(yǎng)出一大批技能型的產(chǎn)業(yè)工人；三是要加大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的投入，力爭盡早突破技術(shù)瓶頸。

　　第六，大力開拓新興市場。應(yīng)以成套設(shè)備為重點，加大對資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的扶持力度；同時，要綜合利用外交、援外、貿(mào)易信貸、工程承包等多種手段，加大對資本技術(shù)密集產(chǎn)品的出口促進力度。此外，在大力開拓新興經(jīng)濟體市場的同時，還要逐步向發(fā)達市場滲透。

　　第七，將加工貿(mào)易上游料件的進口替代作為發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的突破口。加工貿(mào)易上游料件大部分是資本技術(shù)密集的中間產(chǎn)品，從加工貿(mào)易料件進口替代入手，可以充分利用、發(fā)揮下游加工環(huán)節(jié)在華的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)資本技術(shù)密集型中間產(chǎn)品的“借船出海”。

　　第八，以服務(wù)業(yè)開放促進服務(wù)業(yè)競爭力的提升。服務(wù)業(yè)開放是新一輪開放的重點領(lǐng)域。三中全會的《決定》，已經(jīng)明確了開放服務(wù)部門的目標(biāo)，要在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點基礎(chǔ)上，盡快推動更大范圍的服務(wù)開放，引進先進的服務(wù)理念、業(yè)態(tài)、管理與人才；同時，要著力推進服務(wù)業(yè)管理體制的改革，擴大準(zhǔn)入，實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)平等競爭與合作，促進我國服務(wù)業(yè)競爭力的增強。要牢牢把握服務(wù)外包的機遇，進一步完善政策體系，以培養(yǎng)服務(wù)外包龍頭企業(yè)為重點，以服務(wù)外包基地城市為依托，改善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展知識密集型的服務(wù)外包。