⊙記者 苗燕 ○編輯 孫忠

　　16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定了金融服務“三農”發(fā)展的主要措施。會議提出，要培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例；同時，對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。加大發(fā)展現代農業(yè)重點領域的信貸支持。

　　業(yè)內人士分析認為，此次金融服務“三農”政策的提出，圍繞普惠金融，加強了對弱勢群體的金融服務。同時，政策體系銜接更加緊密，以前散落在不同文件中的相關政策得以梳理和統(tǒng)籌。更為重要的是，政策措施立足于服務“三農”的目標，對農村金融機構的發(fā)展有所“松綁”，更加有利于將多種形式的市場主體引入農村金融。

　　明確兩類機構將適當降低存準率

　　會議明確指出，對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。

　　此前，對于中小金融機構，央行[微博]一直給予其較低的存款準備金率。到2011年最后一次上調存款準備金率后，目前大型銀行與中小型銀行的存款準備金率約相差3個百分點。對中小金融機構采取較低的存款準備金率，有助于使其加大涉農和小微貸款投放。

　　值得注意的是，此次政策提出的定向降低存準率的機構范圍更加明確，一類是縣域農村商業(yè)銀行，一類是合作銀行。中央財經大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇[微博]認為，之所以是這兩類機構，主要原因是這兩類機構是法人機構，且總行和經營范圍就在縣域。而不少中小銀行總行都在省會城市，很多都不是以服務“三農”為主要目的的。所以，由此也可以看出，政策就是針對服務“三農”出臺的。

　　不過，國信證券仍然認為，此舉只是一個序幕，預計下一步可能會有更多定向寬松措施出臺。針對特定領域的流動性注入，不會大幅流入城投和國企等軟預算約束平臺，正好應了央行希望對體制內外部門“分而治之”的結構性視角。國信證券將其視為貨幣政策定向發(fā)力的開端。

　　對此，一位權威人士解釋說，李克強不久前在博鰲論壇上的表述已經非常明確，政府不會出臺強刺激措施，但這并不意味著不作為。上一次的國務院常務會提出的三項措施(研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍、部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用、確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設的政策措施)與此次常務會提出的措施一樣，都是政策在進行預調微調。不過，這種預調微調很難用“寬松”還是“從緊”來進行概括。

　　郭田勇也認為，這是一種結構性的政策，不是為了“保增長”而采取的措施。而是一種針對經濟中的薄弱環(huán)節(jié)和短板出臺的結構調整性的措施。

　　加大現代農業(yè)重點領域信貸支持

　　“三農”的發(fā)展離不開信貸的支持。會議也特別強調了要加大對發(fā)展現代農業(yè)重點領域的信貸支持。

　　據了解，現代農業(yè)重點領域主要包括科技型農業(yè)企業(yè)、育繁推一體化種子企業(yè)等。如加大對農業(yè)技術轉移和成果轉化、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)建設、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的信貸支持；支持農業(yè)走出去戰(zhàn)略的金融產品，支持企業(yè)到境外投資農產品倉儲物流設施，參股并購農產品加工和貿易企業(yè)，開展農業(yè)生產和進出口合作等。

　　為了更好地加大涉農貸款投放，會議要求落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當地的政策。而此前，銀監(jiān)會還提出了要求大中型銀行要穩(wěn)定在縣域的網點，嚴格限制現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點的撤并。目的都在于讓金融機構留在農村，更好地為“三農”提供金融服務。

　　此外，會議還提出，要豐富農村金融服務主體。分類推進農村信用社等金融機構改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金，整合放大服務“三農”能力。

　　對于農信社，要求省聯(lián)社切實淡出行政管理，強化服務功能，做好指導協(xié)調，整合放大服務“三農”能力；對于村鎮(zhèn)銀行，要求重點加快其在農業(yè)地區(qū)、產糧大縣的布局，進一步提高民間資本的參與度，堅持股東本土化和股權多元化，堅持經營的專業(yè)化和服務的差異化、特色化，優(yōu)先引入當地優(yōu)質企業(yè)和種養(yǎng)大戶投資入股，科學調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。預計這也將是未來農信社改革和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的方向。