文/本刊記者 劉麗娟

　　美國制造業回歸集中在高端制造業與高耗能領域，不會與中國出口企業形成直接的沖撞，也為中國企業赴美投資設廠提供了機遇。

　　2月27日下午，在與多家企業進行商務洽談的短暫間隙，美國前商務部副部長弗朗西斯科?桑切斯在北京嘉里中心接受了本刊記者的專訪。1993年獲得哈佛公共政策碩士學位后，桑切斯進入致力于協商策略制定和沖突管理的Cmi國際咨詢公司。2009年，桑切斯被美國總統奧巴馬任命為商務部副部長，分管國際貿易，并在任內領導實施了美國的“出口倍增計劃”。2013年11月，桑切斯從商務部卸任，重操舊業，從事對私人與企業投資的咨詢服務。采訪中，桑切斯先生非常強烈、直白地表達了他對美國熱愛之情，但同時他也一再強調美國歡迎中國投資的基本立場，并希望能通過他的努力消除中國企業對美國市場、美國政府的誤解，使更多的中國企業走向美國。

　　C=《中國外匯》

　　S=Francisco Sanchez（弗朗西斯科?桑切斯）

　　C：根據中國商務部的統計數據，2013年中美雙邊貨物貿易額達到創記錄的5210億美元。“中國制造”中的哪些商品在美國市場比較受歡迎？您認為中國產品在美國市場的核心競爭力是什么？還有哪些方面需要改進與提高？

　　S：總體來說，出口到美國的任何中國產品都很受歡迎。中國產品的競爭力首先就是價格優勢，這能滿足美國人討價還價的消費習慣。在某些產品領域，中國產品已經形成了很好的口碑，也掌握了很先進的技術，比如iphone等很多美國品牌都是在中國生產制造的。當然，也有一些中國產品存在負面問題，比如玩具、寵物食品和嬰兒奶粉等，給“中國制造”帶來了非常不好的影響。對此，我的建議是，中國政府應該在健康和食品安全領域加強立法，建立國外消費者對中國產品的信心，使他們確信中國能夠生產出安全可靠的產品。

　　在我擔任美國商務部副部長期間，職責之一就是加強美國和世界各國的貿易往來。在我任職的過去五年中，美國出口到其他國家市場出售了越來越多的商品不斷有所增長。而在與中國的貿易關系中，五年中有四年美國實現了順差。無論過去還是現在，世界上最重要的商業關系就存在于中國與美國之間。我對兩國之間的貿易前景持非常樂觀、積極的態度。

　　C：在中國向美國出口的商品結構中，機電產品等勞動密集型的制造業產品占據了很大比重；而近兩年，美國政府也在實施“制造業回歸”的計劃，這會不會導致中美商品的碰撞？

　　S：美國制造業回歸主要集中在兩大領域：一是高端制造業，這需要很強的研發能力，美國很多大學都設有研發中心，可以為企業提供技術創新方面的支持；二是高耗能產業，由于頁巖氣開采新技術的應用，美國國內能源價格不斷下降，為高耗能產業發展創造了條件。而中國的制造業在這兩個領域尚不具備優勢，特別是能源價格，中國已達美國的四倍，顯然不會成為出口的重點。因此重返美國的制造業企業與中國的出口企業不會形成直接的碰撞。

　　我對中國保持全球制造基地的地位很有信心。這一地位不可能被輕易動搖，原因主要有以下兩點：一是雖然中國的勞動力成本在逐步提高，但從與其他國家橫向對比的數據來看，仍然具有較強的優勢；二是中國國內是巨大的消費市場，那些看中中國消費潛力的企業會繼續留在中國生產，以貼近消費者或最終用戶。

　　C：美國經濟正在不斷復蘇，致力于美國市場的中國企業，該如何在這一進程中尋求自身的發展機遇？

　　S：應該說其中存在很多的機會。比如美國有能源價格優勢，如果中國的高耗能企業到美國生產，就意味著可以節省75%的能源成本。雖然美國的勞動力成本比中國要高，但根據專業機構的分析，只要勞動力成本在企業總成本中占比低于25%，到美國設廠就沒有問題。此外，美國具有很強的消費文化，總體購買能力充足，市場潛力巨大。

　　在五年的任期中，讓我非常開心的除了中美雙邊貿易的增長，還有越來越多的中國投資正在進入美國。目前，每年從中國進入美國的投資增長率達到71%，中國已經成為美國增長最多的外資來源地。而在此前的很長一段時間里，投資都是從美國到中國的單向流動。這一變化是很好的跡象，我希望中美在貿易和投資領域都能有更大的雙邊增長。

　　C：正如您所言，近兩年我們也看到很多中國企業到美國投資的成功案例。根據您的觀察，當前中國企業到美國投資和以往有什么不同，潛在的風險是什么？對此您有什么建議？

　　S：中國實施改革開放的政策已經有三十多年了，期間涌現出很多世界級別的公司。這些中國企業不僅擁有進入全球經濟競爭的能力，而且也有走出國門的愿望。而實際上，伴隨著中國經濟新歷程的開始，這些企業已經開始走向包括美國在內的世界市場，而且，中國企業在境外投資的領域越來越廣泛，已不再僅僅集中在制造業，包括房地產、高科技、基礎設施和生物制藥行業，都開始有所涉及。

　　風險方面，首先是不能想當然，中國企業家不要認為可以將在中國取得成功的商業模式，直接復制到美國或者其他國家；其次，中國企業在海外投資切不可忽視專業人士的力量，比如律師、會計師和咨詢公司。這方面我遇到了太多的反面案例：一些企業前期不愿意在專業人士方面投資，結果后期只能花幾十倍、甚至幾百倍的代價來買教訓。

　　C：您表達了美國歡迎中國投資的基本立場，但這與中國企業的切身感受并不完全一致，比如華為、三一重工[微博]等中國企業在美國的投資就受到重挫。其中的原因是什么？

　　S：我要非常肯定地說，美國政府非常歡迎中國企業投資。擔任美國商務部副部長期間，我在華盛頓特區組織了最后一個大型活動——“選擇美國”，我和駱家輝大使通過私人關系邀請了100多家中國大型企業來參加這個活動。我們是在用實際行動告訴中國的企業家，美國政府非常歡迎來自中國的投資。

　　僅以美國外資投資委員會（CFIUS）拒絕三一、華為的個案，就得出“美國政府不歡迎中國企業投資”的結論，有失偏頗。應該用數據來說話。在擔任商務部副部長之前，我也曾是CFIUS的成員之一，因此比較了解相關情況。首先，CFIUS只對并購交易進行審查，而且只對占控股權的交易進行審查，并不審查綠地投資和涉及少數股權的并購項目；第二，CFIUS審查的焦點是國家安全方面，絕大多數的外來投資不會引起國家安全方面的擔心，因此根本不需要經過CFIUS的審批。根據我們的統計，提交CFIUS審查的案例，僅占所有交易案例的2%。而在這2%的被審查案例中，大多數都會得到批準而不需要任何附加條件的修改，只有不到50%的案例會被駁回。此外，這些被駁回的案例涉及全球許多國家，并非僅僅針對中國。華為和三一重工[微博]是兩個比較特殊的案例：前者所屬的電子通訊行業，本身就是國家安全方面比較敏感的領域；而后者的并購被駁回，是由于被并購企業靠近美國軍事基地。因此，這兩個案例并不能代表美國對中國投資的態度。事實上，超過98%的中國企業在美國所進行的投資活動，均未受到美國政府的任何審查。