段鑄 張巖銘 龍飛

　　湖南高速陳明憲案成導(dǎo)火索

　　編者按：郵儲銀行行長陶禮明協(xié)助調(diào)查，是自國開行副行長王益案、建行行長張恩照案以來，涉案級別最高的金融系統(tǒng)官員。這對上市進程中的郵儲銀行而言不是壞事，相反，恰是其完善公司治理，強化內(nèi)控的絕佳契機。在市場金融資源配置中，銀行目前坐擁數(shù)十萬億信貸資源，堪稱實力最強大的金融部門，發(fā)放貸款動轍數(shù)十億，已經(jīng)大大超過一般的IPO規(guī)模，我們需要反思的是，對比企業(yè)IPO過程中的監(jiān)管待遇，貸款發(fā)放、審計如何盡可能透明，在制度和流程設(shè)計上壓縮違規(guī)操作和關(guān)系貸款的空間，從而加強對這一領(lǐng)域的有效監(jiān)管。

　　6月11日，中國郵政儲蓄銀行股份有限公司(下稱“郵儲銀行”)一紙公告，證實行長陶禮明“因涉嫌個人經(jīng)濟問題協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查”。一時，郵儲銀行上下噤聲。

　　而《中國經(jīng)營報(微博)》記者獨家從多方證實：陶禮明出事與近期爆發(fā)的湖南省高速公路管理局(微博)(下稱“湖南高速”)系列案件直接相關(guān)：有人供出了陶禮明。

　　“中國郵儲銀行給湖南高速貸過一筆款，相關(guān)負責人親屬索要好處1.9億元，湖南高速同意。首筆支付1500萬元，其余改用壟斷經(jīng)營洞(口)新(寧)高速材料的形式。”一位知情人士如是告訴記者。

　　而在本報記者的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，此筆貸款或涉廈(廈門)蓉(成都)高速湖南段項目，目前，有關(guān)部門的調(diào)查重點在于：此筆貸款相關(guān)負責人親屬是否私下索賄。

　　被湖南高速陳明憲案牽出

　　“陳明憲進去后，供出了一位神秘中間人，他牽出了陶禮明，說是湖南高速的一個200億大項目中，郵儲放了50億，有人私下收了錢。”

　　2012年6月6日，中紀委一位副局級巡視員帶隊，欲帶走行長陶禮明。

　　“很震驚，很突然。”一位知情人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，“集團領(lǐng)導(dǎo)說如果有問題，希望先自查，內(nèi)部先解決”。

　　6月7日，中國郵政集團內(nèi)部通報了行長陶禮明“協(xié)助調(diào)查”一事。當日，陶被中紀委直接帶走，同時被帶走的還有資金營運部金融同業(yè)處處長陳紅平。而在一個多月前，中國郵政集團公司黨群部主任張志春已經(jīng)被帶走“協(xié)助調(diào)查”。

　　6月8日，有關(guān)部門對郵儲集團及郵儲銀行總行領(lǐng)導(dǎo)班子通報了陶協(xié)助調(diào)查的原因：或涉違規(guī)貸款。

　　6月11日下午，郵儲銀行在官網(wǎng)上發(fā)布公告證實此前坊間傳言，公告稱：“近日，中國郵政儲蓄銀行股份有限公司行長陶禮明、資金營運部金融同業(yè)處處長陳紅平因涉嫌個人經(jīng)濟問題正在協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查。在此期間，本行的業(yè)務(wù)、營運及財務(wù)狀況不受影響。”

　　6月11日，北京銀監(jiān)局赴郵儲銀行北京分行進行現(xiàn)場會談，要求郵儲銀行保持穩(wěn)定，注意輿情。最新的媒體報道稱，郵儲銀行已經(jīng)向銀監(jiān)會上報應(yīng)急處置預(yù)案。

　　事發(fā)突然，郵儲銀行在公告之后，再無對此事進一步說明，對媒體采訪也三緘其口。

　　記者在網(wǎng)絡(luò)上搜遍各種信息，發(fā)現(xiàn)陶禮明驚人的低調(diào)，其履歷異常簡單，曾任郵政儲匯局局長多年，現(xiàn)任郵儲銀行行長。

　　“陳紅平之前一直在正常工作，也沒有聽到什么傳聞，太意外了。”對于陳紅平，郵儲銀行資金營運部一位人士對記者如是形容其直管領(lǐng)導(dǎo)被帶走后的心情。

　　據(jù)記者調(diào)查，此前審計署已經(jīng)針對郵儲銀行展開審計，有線索顯示陶禮明此番事發(fā)的直接導(dǎo)火索是剛剛在今年3月下旬爆出的轟動一時的湖南高速陳明憲案。

　　“陳明憲被抓后，供出了一位神秘中間人，在這位神秘中間人被調(diào)查期間，牽出了陶禮明，說是湖南高速的一個200億元大項目中，郵儲放了50億元，有人私下收了錢。”知情人士稱，這位神秘中間人為湖南高速下屬某一個項目的指揮部人士。

　　陳明憲何許人也？今年3月28日，原湖南省交通運輸廳(下稱“湖南交運廳”)黨組書記、副廳長陳明憲在長沙華雅大酒店1649房間被湖南省紀委帶走，次日相關(guān)部門宣布，陳明憲涉嫌在高速公路工程招標等環(huán)節(jié)嚴重違紀問題，已被立案調(diào)查。

　　在湖南交運系統(tǒng)，陳明憲地位之顯赫幾乎無人不知。近20年來，陳明憲從未離開交運系統(tǒng)，并一手締造了湖南高速公路的“大躍進”神話。據(jù)《2011年湖南省高速公路工作會議紀要》(下稱“湖南高速會議紀要”)，截至2011年底，湖南高速公路在建里程4064公里，在全國排名第一；在建和通車總里程達6450公里，從2007年全國排名第17位躍至全國前三。

　　而關(guān)于湖南交運系統(tǒng)絕對“一把手”的陳明憲民間新聞亦很多：“好賭愛玩，熱衷名利、高調(diào)、貪腐、事多的自己都記不清”。

　　陳明憲落馬之前，湖南交運系統(tǒng)已有多位干部相繼落馬。2011年8月17日，湖南交運廳黨組成員、湖南高速局長馮偉林被湖南省紀委宣布“涉嫌嚴重違紀”而立案調(diào)查；2004年湖南省交運廳黨組成員、湖南高速局長、湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司(以下稱“湖南高速開發(fā)總公司”)總經(jīng)理楊志達被雙規(guī)，次年被判無期徒刑；更早的2000年，湖南交運廳副廳長馬其偉因受賄被湖南省檢察院立案偵查。先后落馬的4位高管有一個共同特點：主要工作履歷都在交運系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，目前陳明憲的案件正在調(diào)查中，這位“路橋湘軍”或?qū)⑾崎_高速系統(tǒng)更多腐敗案件。

　　50億元貸款疑云

　　“這件事此前審計署就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，湖南高速的系列案件爆發(fā)，隨著調(diào)查深入，現(xiàn)在問題對上了。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郵儲銀行參與的50億元貸款或涉廈蓉高速湖南段。

　　據(jù)了解，廈(廈門)蓉(成都)高速起于福建廈門，止于四川成都，是我國西南腹地通往東南沿海地區(qū)的主要出海通道，全長2211公里。其中，湖南段全長308公里，總投資196.71億元，建設(shè)工期48個月，2008年8月31日正式開工，計劃2012年8月建成通車。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，2009年之后根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公路投資項目的自有資本金比例降至25%，湖南在高速公路資金來源中一直聲稱“35%國家補助和自籌，65%銀行貸款”。從廈蓉高速湖南段來看，銀團貸款116.38億元，占總投資額59%，自籌占比41%。

　　不過，知情人士稱，郵儲銀行這筆巨額貸款的“非正常”之處在于：2008年至2010年間，郵儲銀行獨立為湖南高速相關(guān)項目發(fā)放了總計50億元的貸款，且該筆貸款被湖南高速作為自有資本金。

　　按接近郵儲人士稱，到目前為止，內(nèi)控較嚴的郵儲銀行仍不能單獨發(fā)放單筆2000萬以上的貸款，但可以通過銀團貸款、同業(yè)拆借、債券業(yè)務(wù)等其他方式介入到大型項目。據(jù)了解，銀監(jiān)會對郵儲銀行改制后的放貸業(yè)務(wù)采取了逐步放開的方式，由500萬逐步調(diào)升至1000萬、2000萬。單筆貸款業(yè)務(wù)目前仍不能超過2000萬。

　　“由于是用于補充湖南高速的自有資本金，郵儲銀行當時用了變通的方式，所以這筆貸款業(yè)務(wù)本身完全可以合規(guī)，沒有問題。”該人士對此非常肯定。

　　公開信息顯示，在2008年10月22日的“湖南省融資合作洽談會”上，廈蓉高速湖南段的建設(shè)資金來源也已解決，以國開行為首的銀團給予該路段116.38億元的貸款授信，項目借款人為湖南高管局直屬的融資平臺湖南高速開發(fā)總公司。

　　“事實上，除去國家補助的極少部分外，廈蓉高速湖南段近200億元的項目，自有資金不能少于25%，應(yīng)該是50億元，當時湖南高速根本拿不出這筆錢。”知情人士分析。

　　對此分析，多位高速路局系統(tǒng)人士并不特別意外：高速公路項目集中上馬太多，很多項目的自有資本金來源或都是通過非正常渠道解決的。

　　對于郵儲銀行在此筆業(yè)務(wù)中采取的變通方式，銀行業(yè)界人士表示，有很多種方式可以實現(xiàn)。

　　但一位國有銀行公司業(yè)務(wù)部人士告訴記者，按照相關(guān)規(guī)定，銀行的流動資金貸款不能用于補充自有資本金。

　　據(jù)了解，從2008年以來，銀行多采用銀團貸款參與公路等基建建設(shè)，嚴格的銀團貸款操作是由兩家和兩家以上銀行就同一貸款協(xié)議，按約定時間和比例，通過代理行向借款人發(fā)放貸款，原則上由代理行來進行貸后監(jiān)控。

　　這樣就意味著，郵儲銀行很難通過銀團貸款向湖南高速發(fā)放用于補充自有資金的的“問題”貸款。上述國有銀行人士認為，出現(xiàn)違規(guī)操作的可能性之一是銀行獨自向湖南高速發(fā)放貸款，而不一定走銀團貸款模式。

　　巧合的是，在2009年年底《中國郵政報》刊發(fā)的系列報道“2009年中國郵政儲蓄銀行‘金雁獎’優(yōu)秀營銷項目展示”中，《湖南省分行開發(fā)高速公路建設(shè)流動資金貸款》曾獲獎并被廣泛宣傳。該報道提及：“郵儲銀行湖南省分行在2008年抓住信貸規(guī)模控制這一時機，利用銀團貸款開始切入高速公路行業(yè)。2008年，該分行與建設(shè)銀行合作京珠高速間接銀團貸款項目成功，開始第一次進入高速公路行業(yè)。”

　　該報道還提及：“2009年1月，郵儲銀行湖南省分行經(jīng)過長達3個月的營銷、調(diào)研及評審，終于開發(fā)了湖南省高速開發(fā)總公司流動資金貸款業(yè)務(wù)。該筆貸款作為郵儲銀行第一筆批發(fā)類直接貸款業(yè)務(wù)，為郵儲銀行當年批發(fā)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展打響了頭炮。”

　　這筆名為“流動性資金貸款”總額為20億元，為期三年。而巧合的是，知情人士告訴記者，郵儲銀行給湖南高速的50億元“非正常”貸款在2010年完成放款，“第一筆20億元，后來又追加了30億元”。

　　針對上述問題，到本報截稿前，記者向湖南高速、湖南交運廳、郵儲銀行等相關(guān)部門求證，均未得到回復(fù)。

　　調(diào)查重點：相關(guān)親屬索賄？

　　“郵儲銀行給湖南高速貸過一筆款，相關(guān)負責人親屬索要好處1.9億元，湖南高速同意。首筆支付1500萬元，后改用壟斷經(jīng)營洞(口)新(寧)高速材料的形式。”

　　根據(jù)郵儲銀行的公告，陶禮明此番“協(xié)助調(diào)查因涉嫌個人經(jīng)濟問題”，記者從知情人士處獲悉：“郵儲銀行給湖南高速貸過一筆款，相關(guān)負責人親屬索要好處1.9億元，湖南高速同意。首筆支付1500萬元，其余改用壟斷經(jīng)營洞(口)新(寧)高速材料的形式。”

　　據(jù)悉，是否索賄成為陶禮明協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查的核心問題。

　　據(jù)資料顯示，洞新高速2009年開工，預(yù)計2012年年底通車，全長117.9公里，預(yù)計投資82.35億元。

　　湖南一位高速公路人士告訴記者，80多億元的總投資中，鋼材、水泥、沙石等材料費一般占比兩成也就是16億元，材料供應(yīng)商按10%利潤計算就是1.6億元，再加上1500萬已付現(xiàn)金，總額接近1.9億元。

　　該業(yè)內(nèi)人士透露，國內(nèi)高速公路項目有自己獨特的“生態(tài)系統(tǒng)”。“項目從立項、獲批，到公開招投標，再到施工單位征地、分包建設(shè)、工程監(jiān)理、材料供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)都存在灰色地帶，而材料供應(yīng)算是最大的一頭，委托方(即主管單位)具有絕對話語權(quán)”。

　　記者試圖查詢?nèi)魏闻c洞新高速公路施工材料供應(yīng)相關(guān)的招投標信息，但未有收獲。

　　按照知情人士說法，“相關(guān)親屬索賄”，親屬為何人？陶禮明是否知情？供出陶禮明的關(guān)鍵人究竟是誰？除已經(jīng)支付的1500萬元之外，余額是否已經(jīng)支付完畢？最終利益是否由陶禮明獲得？中郵集團張志春、郵儲營運部陳紅平又與陶禮明協(xié)助調(diào)查有何關(guān)聯(lián)？眾多問題仍然有待解開。本報將對此事跟蹤報道。

　　郵儲早已涉足“鐵公基”

　　“利用郵儲資金是重點，目前全國郵儲資金有3000億元可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)接洽，郵儲總行明確表示愿意提供100億～200億元支持湖南高速公路項目，利率低于同期銀行利率。”

　　據(jù)《湖南高速會議紀要》：在“十一五”期間，湖南高速公路共開工53個項目(其中2008年以來新開工46個項目)，完成投資1536億元。該紀要稱，“這種力度，這種進度，在湖南歷史上前所未有，在全國范圍內(nèi)也獨一無二。”

　　建立多方式的融資渠道，通過“融資建設(shè)、打包資本化、再融資建設(shè)”的路徑以滿足湖南高速“大躍進”，是湖南高速近幾年的運作模式，然而從2006年開始的宏觀調(diào)控銀根持續(xù)緊縮，高速公路的大發(fā)展顯然面臨自有資金不足的問題。

　　在馮偉林落馬前，就曾頻頻提及融資的迫切和艱難：“籌融資已成為湖南高速建設(shè)的另一個戰(zhàn)場，要狠抓創(chuàng)新籌融資工作。”

　　湖南交運廳2008年的一份內(nèi)部文件有如下表述：拓展融資渠道，“利用郵儲資金是重點，目前全國郵儲資金有3000億元可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)接洽，郵儲總行明確表示愿意提供100億～200億元支持湖南高速公路項目，利率低于同期銀行利率。”

　　可見，一直對外宣傳立足小微業(yè)務(wù)的郵儲銀行，早已深入到大型“鐵公基”項目。

　　而“鐵公基”項目投資期限長、所需資金動輒過億元，這樣的大項目非一家銀行所能獨享，對于剛剛轉(zhuǎn)制為商業(yè)化銀行才5年、缺乏足夠放貸經(jīng)驗的郵儲銀行來說也是一個挑戰(zhàn)。

　　2007年，原屬于中郵集團的儲匯局分離，成立郵政儲蓄銀行，原局長陶禮明出任郵儲銀行首任行長。在其主導(dǎo)下，郵儲走向商業(yè)化銀行道路。

　　郵儲銀行華南某省分行負責人告訴記者，2007年郵政集團改制分家，郵儲銀行成立后走什么方向在內(nèi)部曾經(jīng)爭論很大，最終以陶禮明為首的“進取派”獲勝，選擇了“鐵公基”項目。

　　該負責人舉例說，即使在2011年銀行業(yè)全面緊縮時期，郵儲銀行對鐵道部的授信依然高達400億元，而建行授信則僅為200億元，“在郵儲貸款統(tǒng)計中，鐵公基項目占比很重，而這一塊又是最容易出問題的地方。”

　　“由于此前只存不貸，放貸經(jīng)驗缺乏，但錢又多，一般只要別人牽頭，郵儲銀行都會參與銀團貸款，湖南省的一些項目的銀團貸款，郵儲基本上都參與了。”湖南某市銀監(jiān)局一位官員告訴記者。

　　而此前郵儲銀行的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)引起審計署的關(guān)注。“這件事此前審計署就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，湖南高速的系列案件爆發(fā)，隨著調(diào)查深入，現(xiàn)在問題對上了。” 一位6月6日就已經(jīng)知道此事的監(jiān)管層人士告訴記者，此前審計署對郵儲銀行貸款可能存在的問題一事已有察覺，不過并未馬上行動。

　　據(jù)記者檢索各省審計廳官網(wǎng)信息顯示，2011年4月初，國家審計署部署對郵儲銀行全國20個省(市、自治區(qū))2010年資產(chǎn)負債損益情況開展審計。湖南省是其中之一。

　　在湖南省審計廳的公開文件中，記者查到了該廳根據(jù)審計署部署編制的《中國郵政儲蓄銀行審計指引》，該《指引》顯示，此次審計主要內(nèi)容在于郵儲銀行內(nèi)部控制制度建設(shè)與資產(chǎn)經(jīng)營方面。不過，記者并未在審計署官方網(wǎng)站“審計結(jié)果公告”欄中發(fā)現(xiàn)此次審計結(jié)果。此次審計署針對郵儲銀行的審計何時結(jié)束亦沒有公開資料。

　　記者僅在部分網(wǎng)站網(wǎng)頁中發(fā)現(xiàn)如下表述：2011年審計署對郵儲銀行的審計結(jié)論為“郵政儲蓄銀行存在的主要問題是治理結(jié)構(gòu)不完善、行政化管理現(xiàn)象突出、相關(guān)決策程序缺乏控制、關(guān)聯(lián)交易管理不健全”。

　　不過，這個非官方的結(jié)論在湖南審計廳的文件中得到了印證。

　　在審計署網(wǎng)站上，一篇名為《湖南：郵儲銀行審計整改成效顯著》的文件顯示，2011年5月份，湖南審計廳對郵儲湖南分行及分支機構(gòu)審計后，提出了“理順管理體制、完善風(fēng)險控制體系、加強金融服務(wù)力度、合理配置資源優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)”等審計意見。

　　在該文件中，郵儲銀行湖南分行在有關(guān)違規(guī)貸款一項中的整改完成結(jié)論是：“對審計指出的借款人主體或擔保人不合規(guī)的貸款提前清收，對貸款檔案資料和貸后檢查資料不全的進行補充完善，對信用不合規(guī)借款人實行嚴格的貸款審批程序，對抵押物不足值貸款收回重發(fā)，對資金有風(fēng)險的貸款移交公安法院催收執(zhí)行。清收違規(guī)貸款，有效降低了貸款風(fēng)險，及時保障了資金的安全。”

　　本報記者鄧嫻、朱紫云、屈麗麗、晏耀斌對本文亦有貢獻

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